5个月的时间不算长，但对于陕西省渭南市蒲城县的户用光伏经销商以及安装了屋顶光伏的农户来说，焦虑情绪与日俱增。

当地经销商告诉证券时报记者，今年3月中旬以来，蒲城县暂停了户用光伏项目备案，已建成但未并网的户用光伏项目涉及五六百家农户，而只有项目并网后农户才能获得收益。与此同时，备案并网受阻也意味着企业在开发新的户用光伏项目时困难重重，正常情况下，当地每年可新开发户用光伏项目3000个左右。

针对上述情况，陕西省发改委回复称，近两年来，蒲城县涌入光伏企业达140余家，施工质量参差不齐，多次接到群众反映问题，蒲城县正在积极开展整顿工作。

近日，证券时报记者深入蒲城县及下辖乡镇、村庄，与当地农户、经销商及政府官员进行了广泛交流，从微观视角探视户用光伏产业的真实生态。

一座小城的户用光伏之痛

“现在蒲城县城里不让装，担心规划有变动;农村装的多，主要有三种模式，自投、贷款、租赁。”证券时报记者抵达蒲城后就坐上了出租车司机老张的车，谈起沿途屋顶上一块块光伏板，老张的话让人觉得他懂些门道。当记者还在诧异他为什么了解这么清楚时，老张呵呵一笑，“有个光伏公司的业务员总坐我的车，听他说的。”

在蒲城县从事户用光伏经营性租赁业务的代理商负责人陈彬告诉记者，其代理的品牌一年下来在蒲城的户用光伏安装量大概是150~200户。“份额比较大的是本省企业黄河光伏公司，加上天合、创维、正泰、陕光伏等企业，往常一年总的安装量大概有3000户。”陈彬告诉记者，每户的安装量与农户院子大小、房型有关，多为30~40千瓦。

蒲城县只是国内大力推进户用光伏产业发展下的一个缩影。数据显示，今年上半年，国内新增光伏装机规模78.42GW，其中，地面电站、工商业光伏、户用光伏规模分别为37.46GW、19.44GW、21.52GW，户用光伏占比27.45%。而在2022年，户用光伏新增25.25GW，同比增长17.3%。

但总的来看，蒲城及其所在的陕西省还处于户用光伏发展的起步阶段。截至今年6月底，国内户用光伏累计并网容量前三的省份是山东、河南、河北，分别达到23.22GW、18.66GW、16GW，而陕西省仅有1.39GW。

随着上述一些地区屋顶资源以及并网能力趋于饱和，户用光伏新增装机的重心也在发生变化。各方也瞄准了陕西这样的价值洼地，“前年好多河北来的人在这边做业务。”蒲城县的多位户用光伏经销商告诉记者，陕西过去都是以农户自投模式来安装屋顶光伏，从河北过来的人也把贷款模式带了过来，去年开始又大面积推广租赁模式的屋顶光伏项目。

此番将蒲城县暂停户用光伏备案一事推向前台的是网民给陕西省发改委的两封信件。其中一封信件显示，一位自称经营租赁户用光伏的企业主认为，户用光伏对农民及国家都是好事情，既响应国家绿色转型战略，还能增加农民收入、助力乡村振兴，解决当地就业，这样的好事情为什么被县政府“一刀切”叫停了?

在另一封信件中，有网民称，每一个新产业刚开始的时候都会有投机或钻政策空子的人扰乱市场，建议有关部门尽快拿出方案，让光伏事业健康发展。

针对上述信件，陕西省发改委统一回复称，经了解，近两年来，蒲城县涌入光伏企业达140余家，施工质量参差不齐，多次接到群众反映房屋漏水、安装后无人维修、发电收益不抵贷款等情况，加之大部分光伏企业以自然人名义建设非自然人项目，资料造假等问题较为严重，鉴于以上情况，蒲城县正在开展整顿工作。

农户、经销商反复投诉无果

正如前述，蒲城县本次备案暂停已有5个月，这令很多当地从业者感到不解。在陈彬看来，现在的症结是业主必须先拿到政府出具的备案证电力局才会安排并网，这也导致积压了许多已建成但未并网的项目。

“对于经销商，只有项目并网后品牌方才会给我们付尾款，我们受到的影响还是其次，毕竟企业经营要考虑到各方面的不利因素。”在记者调查中，一家在蒲城县拥有一定市场份额的户用光伏经销商负责人孙旭表示。

“但是农户等不了。”话锋一转，孙旭告诉记者，此番备案暂停受影响最大的是众多农户，“只有项目并网后我们才会给农户付租金，有的农户等了一年都没并网，更别提拿到租金了。”孙旭表示，他不止一次往县发改局跑，也不断向农户解释，但是农户的投诉仍然不少，有的投诉到县发改局，有的投诉到县电力局。

已过古稀之年的老吴就是备案暂停后受到影响的众多农户之一，他向记者出示了其签订的安装合同。他自投资金安装了162块某一线品牌的光伏组件，总容量89.1千瓦，每瓦单价3元，总金额26.7万余元。合同约定的项目施工期为今年5月19日至6月19日。

“工程实际上是提前完成的。”老吴告诉记者，自己投入了20多万元，由于不能备案并网，两个月以来还没见到收益。

记者采访了解到，如果企业租赁农户屋顶，租赁费用是按太阳能板的块数计算，每块板一年的租赁费为20~30元，农户收益相对微薄;但在自投模式下，农户每年可以获得一分五的收益，也就是15%的收益率。照此计算，老吴的项目并网后1年至少应有4万元左右的收益，考虑到夏季光照条件好，