国家发改委谈上半年经济及增量政策:储备政策重在稳增长激活力防风险
时间:2023-07-19 00:00:00来自:21世纪经济报道字号:T  T

7月18日,国家发展改革委举行7月新闻发布会,国家发展改革委政策研究室主任金贤东、国家发展改革委国民经济综合司副司长李慧共同出席发布会,并回答记者提问。

初步核算,上半年国内生产总值59.30万亿元,按不变价格计算,同比增长5.5%。其中,一季度增长4.5%,二季度增长6.3%。

上半年我国经济延续恢复态势,二季度经济增速还有所回升。但是,二季度经济回升更多是低基数效应,二季度经济恢复动能相较一季度还有所走弱。考虑到去年一、二季度经济增速分别为4.8%、0.4%,简单计算可发现,今年一、二季度两年平均增速大致为4.7%、3.4%。二季度经济转弱背后,主要是房地产和出口下行所致。

上半年拉动我国经济增长的动力主要来自消费,区别于疫情前三年更多靠投资和出口拉动。不过,疫情三年对企业和居民收入都有影响,当前消费恢复存在分化,餐饮旅游等服务消费恢复较快,但是房地产相关及汽车类消费偏弱,消费存在较大修复空间。在外需走弱的背景下,下半年如何有效扩内需,成为推动经济平稳增长的政策着力点。

“随着党中央、国务院各项决策部署加快落地见效,存量政策与增量政策协同发力,各项政策接续推出,我们有信心有条件有能力推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好,实现全年经济社会发展目标任务”,国家发展改革委国民经济综合司副司长李慧表示。

经济持续回升的基础不稳固李慧表示,回看上半年经济运行,一季度实现良好开局,二季度持续恢复,我国经济呈现回升向好态势。

从三大需求看,市场需求逐步恢复,餐饮、文化、旅游等服务消费加快回升,上半年社会消费品零售总额同比增长8.2%,比一季度加快2.4个百分点;重大工程项目建设扎实推进,固定资产投资增长3.8%,其中制造业、基础设施投资分别增长6%、7.2%;外贸稳规模优结构各项工作深入推进,货物进出口增长2.1%。

从三次产业看,农业生产总体平稳,夏收粮油再获丰收,秋粮播种面积稳中有增。工业生产稳步恢复,规模以上工业增加值同比增长3.8%。服务业恢复较快,服务业生产指数增长8.7%。

从就业和物价看,稳就业政策措施调整优化,上半年城镇新增就业678万人,同比多增24万人,6月份全国城镇调查失业率为5.2%。居民消费价格低位运行,上半年CPI同比上涨0.7%。

“同时也要看到,世界政治经济形势错综复杂,全球经济面临较大下行压力,不稳定不确定因素较多,对我国发展带来诸多影响,同时国内经济发展也面临一些风险挑战,经济持续回升的基础还不稳固”,李慧表示。

以持续恢复的消费为例,消费持续恢复的背后存在分化。上半年最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%,其中餐饮、旅游等领域消费已超过疫情前水平。上半年餐饮收入同比增长21.4%,考虑到去年上半年餐饮收入下降7.7%,上半年餐饮两年平均增速超过6.8%,实现较快修复。与此同时,上半年建筑及装潢材料类零售额同比下降6.7%,在去年负增长的基础上还在下行。

二季度消费在持续恢复,但是出口和投资则面临下行压力。上半年全国固定资产投资同比增长3.8%,比一季度回落1.3个百分点。上半年我国出口额以人民币计价同比增长3.7%,较一季度回落4.7个百分点。房地产是投资下行的重要因素,上半年房地产投资同比下降7.9%,降幅较一季度扩大2.1个百分点。

为了应对二季度经济下行压力,宏观政策在持续加力。6月16日,国务院常务会议指出,针对经济形势的变化,必须采取更加有力的措施,增强发展动能,优化经济结构,推动经济持续回升向好。

部分政策已经陆续出台实施,包括完善充电设施、推进新能源汽车下乡、新能源汽车车购税优惠延期、央行下调LPR降息10BP、对部分支持房地产市场平稳发展的金融政策予以延期等。近日,央行还对外释放信号,房地产政策存在边际优化空间,支持和鼓励商业银行与借款人自主协商变更(存量房贷)合同约定等。

稳定大宗消费促进汽车消费+稳就业促增收这些政策的陆续出台实施,无疑为宏观经济平稳运行提供了支撑。21世纪经济报道记者还注意到,近期中央部委在明确加大宏观政策力度的同时,也在释放当前经济修复需要时间的信号。

7月17日,国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在发布会上表示,过去三年受到疫情影响,居民和企业的收入都受到了一定影响,相应的市场需求的恢复需要一定时间。部分房地产企业“高杠杆、高负债、高周转”的经营模式难以为继,房地产市场供给正经历阶段性调整,随着调整逐步到位,市场供给也会逐步趋于稳定。

7月14日,央行副行长刘国强在发布会上表示,当前经济面临的一些挑战,属于疫后经济复苏过程中的正常现象。国际上疫情过后消费和经济恢复都需要时间,一般认为恢复正常需要一年左右的时间,我国疫情平稳转段刚半年左右,经济循环和居民收入、消费等已出现积极好转。

国家发展改革委政策研究室主任金贤东表示,今年以来,随着疫情防控平稳转段,经济社会全面恢复常态化运行,恢复和促进消费的政策举措持续显效,居民消费市场整体呈现良好恢复态势。同时也

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