2023年进入下半场，不少投资界人士明显感到，今年政府引导基金设立速度和规模加速攀升。

近日，一则杭州三大千亿基金发布的消息引发业内关注。据了解，杭州宣布在原来基础上，升级打造杭州科创基金、杭州创新基金和杭州并购基金3只千亿母基金，推动形成总规模超3000亿的“3+N”杭州基金集群，杭州资本、杭州金投将承担三大千亿基金的运营主体责任。

杭州并不是个例。21世纪经济报道记者梳理发现，今年以来，安徽、浙江、上海、西安、广州等省市都推出了千亿量级的产业基金集群。这些规模庞大的产业基金群诞生背后，各地正通过非单一引导基金的形式，扩大引导基金规模，形成体系化建设。

在受访专家看来，政府引导基金最大的作用就是能充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动效应，吸引社会资本，以股权投资方式有力破解创新型、科技型中小企业的成长难题，加快推动地方产业集群发展。在这一过程中，当前地方政府在产业基金具体运作模式方面正展现出更高的灵活度和开放度，加速向专业化、市场化方向转变。

“基金矩阵”打造高能级产业集群清科研究中心数据显示，截至2022年我国累计设立政府引导基金达2107只。火热的政府引导基金在推动区域产业布局、激活区域经济发展活力方面的效果已经显现，诞生了如合肥、苏州、深圳等地方代表模式。

进入2023年，全国各地引导基金依旧遍地开花，千亿级母基金官宣动态频频传出。如在浙江，仅在今年5月内，杭州发布三大千亿基金，温州宣布落地千亿产业基金集群，浙江启动目标总规模超2000亿元的“4+1”专项基金群，各种千亿母基金设立颇为活跃。

21世纪经济报道记者梳理发现，今年以来成立的千亿级母基金集群，大多偏向于重仓新兴产业、先进制造业等领域。从发力重点来看，各地产业引导基金的靶向性明显增强，在深入运作综合型产业母基金的基础上，也在推进细分领域专业型母基金的设立和运作。

如安徽围绕新一代信息技术、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、新材料等十大新兴产业领域，实行“一产业一基金”的发展模式;浙江的产业基金群包括新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4只产业集群专项基金和1只“专精特新”母基金;重庆产业投资母基金在运作中将聚焦重庆万亿级智能网联新能源汽车、电子信息等产业集群……

“当前地方政府推动产业发展的思路已由给政策、给土地转向以产业投资、产业服务和打造产业生态来引领地方经济发展。”上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员林兰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，各地纷纷成立产业引导基金正是这一思路转变的集中体现，大体量的引导基金往往能引领带动前沿领域和尖端领域的发展，对于重资本投入产业环节和容易出现政府-市场双重失灵的技术领域能起到突破卡点、专业引领的作用。

与此同时，伴随政府引导基金从国家级、省市级逐步向区县级下沉，各地开启了多级联动的发展模式，加速推动各类政府母基金、产业链招商子基金和市场基金等联动发展。

如当前安徽提出要打造“基金丛林”，相比之前，安徽省正加大奖补力度，着重推进省、市、县多层级投资矩阵。安徽省印发《支持风险投资创业投资高质量发展若干措施》提出，支持各市、县(区)结合本地实际研究出台风投创投机构落户、投资、基金招商、风险分担等方面政策。

此外，公开信息显示，浙江已构建起“国家级基金+区域基金+市场化基金”的多级联动体系，构建起了覆盖全省多领域的基金群。截至去年6月，浙江省金控合作的投资机构已超100家，累计参股97只基金，引导撬动各类资本3500亿元，已惠及省内企业1270家。

林兰表示，产业基金群是通过“政府引导”与“市场运作”相结合，引导社会资金集聚，加大资本供给，形成整个产业发展的社会资金蓄水池。这一过程中要进一步形成不同规模、不同专业方向的政府引导基金组合，依据区域发展特点和优势，以中小规模、专业性强的母基金为主，避免规模贪大、内容求全。

加速探索市场化运作机制近年来，国有资本在资本市场上越发活跃，但在参与投资的过程中，政府引导基金与市场化股权投资机构并非完全契合。

长城战略咨询合伙人李中海告诉21世纪经济报道记者，地方产业投资基金管理以政府主导，政府对基金的约束监管较多，导致基金市场化运作能力和创新能力不足。此外，专业化的产业投资基金管理人才相对缺乏，尤其是二三线城市，对高精尖投资项目的前瞻性和风险性判断难度较大。

也因此，在政府引导基金迎来爆发性增长的同时，其亟待更加市场化运作的呼声日益高涨。不少地方纷纷加码出台多项支持政策，择优选取投研能力强的管理人，放权给专业的市场化管理团队运作引导基金。

21世纪经济报道记者了解到，接下来浙江“4+1”专项基金群将陆续公开遴选数十只基金的管理人，省市两级产业基金率先落实60%的资金，引导一批优质机构、项目汇聚浙江。

此前，浙江省招商引资领导小组办公室已经向社会公布第一批“投资浙里”基金招商联盟77位成员名单，同创伟业、摩根士丹利、C