稳产保供

高标准

农田建设

种业振兴

乡村产业

高质量发展

2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

文件围绕九部分提出33条举措，上海证券报据此梳理出四条政策主线。

主线一：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

中央一号文件要求，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省(自治区、直辖市)都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

西南财经大学经济学院教授吴垠对记者表示，“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”是保障粮食安全的需要。要建设农业强国，全方位夯实粮食安全根基，必须把粮食和重要农产品稳定供给作为头等大事来抓。

近年来，我国“始终绷紧粮食安全这根弦”，粮食连年丰收、库存充裕、市场稳定，粮食安全形势持续向好，为应对各种风险挑战、稳定经济大盘、稳预期增信心提供了坚实支撑。

从中央一号文件来看，今年我国粮食生产目标任务重点是“两稳两扩两提”，即稳面积、稳产量，扩大豆、扩油料，提单产、提自给率。

其中，“提单产”的关键粮食作物是玉米。专家介绍说，目前主粮中，小麦、水稻已经实现高度自给，土豆种植面积逐年增多，受市场行情及政策影响，玉米种植面积虽然逐年增加，但进口份额依然较大。

相关部门已经开始行动起来。农业农村部1月29日召开部常务会议要求，启动实施大豆玉米等重点作物单产提升行动，集成推广一批高产增产技术模式。

吴垠认为，“提自给率”的粮食作物是大豆。2022年我国进口大豆数量高达9108万吨。为解决大豆自给率低的问题，我国从2022年开始，就提倡加大大豆等油料作物种植面积，并给予了一定的种植补贴和种植奖励。2022年大豆种植面积1.54亿亩，是1958年以来最高的年份，产量首次迈上2000万吨台阶，自给率提高了3个百分点。

中央一号文件要求，2023年要完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

农业农村部种植业管理司司长潘文博表示，大豆油料自给率年年都要有所提高，今年将确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上，力争再扩大大豆油料1000万亩以上。

主线二：加强高标准农田建设

中央一号文件提出，加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。

相较去年“全面完成高标准农田建设阶段性任务”的提法，今年首次提出“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”。

“从文件中看到，国家对于农业基础建设方面投入力度加大，特别是在高标准农田建设、引水灌溉工程、水库加固工程等方面投入增多，对水泥、砂石等建材需求有一定拉动。”百年建筑高级分析师江元林认为。

近年来，我国高标准农田建设规模持续扩大。到2022年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田，占我国19.18亿亩耕地的一半以上。高标准农田在确保重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多增产方面发挥了重要作用。

“随着基础设施建设的技术与标准持续升级，农村基建的提升空间也有了显著增长。”北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿表示，今年中央一号文件提到深化水利建设，将农村用水与大型水利建设进行全面衔接，这意味着水利建设的深度与广度将有很大的升级，也标志着农业全面现代化的开始。

中央一号文件还明确，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。

在杨晓怿看来，今年积极财政政策延续，财政资金与政策性金融将进一步向农业农村领域倾斜，通过加大投入来实现乡村振兴。

主线三：深入实施种业振兴行动

中央一号文件提出，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

“农业安全的根基，一个是土地，一个是种子。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，种业是农业的“芯片”，推动种业创新，不仅有赖于科技与资金投入，还需要营造有利于持续创新的市场环境。

近年来，种业振兴问题屡被提及。农业农村部制定