金秋时节，稻香阵阵。广西壮族自治区崇左市江州区新和镇，在迎接夏粮丰收的同时，卜花村等3个村全域土地综合整治试点项目新增的90余公顷水田指标也成功报备入库。“这就意味着，当地又多了同等面积的用地指标可以用于开发建设。”广西自然资源生态修复中心主任叶宗达说。

近年来，广西自然资源系统坚决落实“先补后占、占一补一、占优补优”的耕地保护新政策，坚决采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，推进耕地占补动态平衡，保障粮食安全。自从占补平衡制度在广西实施后，广西已连续22年实现耕地占补平衡，2012年至今，已累计完成补充耕地7.96万公顷，永久基本农田动态监管走在全国前列，牢牢守住了耕地保护和资源利用的红线底线。

摸清耕地后备资源潜力实现“一张图”管理

3月29日，对于广西大藤峡水利枢纽工程(库区)项目建设来说是一个具有里程碑意义的日子，作为国务院批准的珠江流域防洪控制性枢纽工程和珠江—西江经济带、“西江亿吨黄金水道”基础设施建设的标志性工程，该项目历经三年终获国家用地批复。

广西大藤峡水利枢纽工程(库区)项目建设用地共占用耕地2359.6288公顷，其中水田917.6564公顷，项目用地报批材料于2018年9月上报国家，但因项目用地未直接落实耕地占补平衡“占优补优、占水田补水田”等要求，导致一直未能通过自然资源部审查并被退件。

大藤峡水利枢纽工程(库区)项目建设用地的最终批复，得益于广西在耕地占补平衡工作中，有效实现了“一张图”管理。广西自然资源厅通过完善全区补充耕地指标交易机制、建立自治区补充耕地指标调剂库、确定全区补充耕地指标交易指导价格、规范完善耕地开垦费征收及缴纳标准等强有力措施，历经三年终于落实了项目补充耕地方案，其中自治区本级保障耕地数量2359.6288公顷、粮食产能2135.1180万公斤(按照当前交易指导价格，相当于20.25亿元);贵港市保障水田规模105.3905公顷、粮食产能57.2455万公斤;来宾市保障水田规模812.2659公顷、粮食产能540.0520万公斤。切实有效解决了大藤峡水利枢纽工程(库区)项目耕地占补平衡落实难题。

耕地占补平衡是落实最严格耕地保护的核心制度，面对“双平衡”的压力，广西积极探索，优化生态、农业和城镇三类空间总体格局，先后高质量编制实施了各级土地利用总体规划，建立了覆盖全自治区、上下衔接统一的国土资源规划数据库，实现了“一张图”管理。自治区自然资源厅构建“天空地人网”自然资源综合监测监管平台，将自然资源部安排的各项基于卫星影像技术的监测工作在该平台统筹开展，持续推动监测技术创新，推进图斑智能分类，着力提升发现问题“快、准、全”的能力。同时，开发问题上报功能，各地自然资源执法督察部门、各级田长和网格员在日常巡查中发现违法违规问题，可通过调查云App直接上报广西自然资源综合监测监管平台。

自治区自然资源厅自然资源调查监测处负责人表示，通过“天空地人网”立体监测监管平台，监测频次从原来的一年一次提升到了目前的实时动态监测。通过平台摸清耕地后备资源潜力的同时，也让违法用地者和违规圈地者无处遁形，促进了土地、矿产等自然资源的依法高效利用和耕地占补平衡工作的有效开展。

2021年以来，运用“一张图”管理模式，自治区自然资源厅对广西2008年至2020年获批准的63098个地块进行了监测，发现疑似批而未用地块6093个共25.35万亩、疑似用而未尽地块7242个共42.05万亩;发现疑似违法用地线索3844宗，涉及面积3.42万亩(其中耕地0.51万亩)。截至2021年年底，这些疑似违法用地线索和疑似批而未用问题地块已全部转交各有关市县进行核实处置，实现“早发现、早制止、严查处”。

2021年，广西在全国率先开展并基本完成耕地后备资源潜力调查，全面摸清了全区耕地后备资源潜力的类型、面积和分布情况，为系统谋划耕地占补平衡提供了基础支撑。

建立边角地灵活供应机制实现零星土地统一开发

在城镇化发展进程中，过去城镇布局散落，土地利用集约不足，各地在历年土地收储过程中，积累了大量零星的、小面积、不规则的存量建设用地。这类地块多为高压走廊、市政管网、插花地等边角地块，不具备独立再开发利用的条件，也很难吸引社会资金参与投资开发，造成了土地资源的严重浪费。

针对这一情况，广西各地自然资源部门深入调研、细致分析，在充分考虑各方面承受能力和地方发展前景的前提下，因地制宜地“问诊开方”。

广西贺州市首先想到了在成片开发上“做”文章，印发《贺州市优化土地要素供给若干措施实施方案》，明确不具备独立再开发利用条件、单宗用地面积不超过3亩的零星建设用地，可经由市人民政府批准后以协议的方式出让。这一政策给边角地、夹心地、插花地提供了融入周边相邻土地统一再开发的入场券。贺州市将鞍山路28号1747.29平方米的零星国有建设用地以协议的方式出让给贺州市嘉瑞置业投资有限责任公司，成交价格为2826元/平方米，总地价493.8万元。出让后，嘉瑞置业投资有限责任公司将该地块与周边其所有的两宗地块统一进行集中规划开发，建设了瑞芙豪庭生活小区，