“广东数据交易所已进入筹建阶段，预计今年年底前将建成。我省将按照‘省市共建、广佛协同’总体工作思路，充分利用我省数字经济优势，汇聚各方面优质资源，打造新型数据交易场所。”

数据是信息化时代重要的战略性要素资源，加强公共数据资源的开发利用，推进数据资源价值化，成为推动经济社会高质量发展的新动能。

近日，第五届数字中国建设峰会的数字福建分论坛上，广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞带来《创新数据要素市场培育模式，充分释放公共数据价值》的主题演讲。

2020年以来，广东将“建设高标准数据要素市场体系”作为全省新阶段创造型、引领型改革的一项重点任务，在全国率先启动数据要素市场化配置改革工作。

会后，杨鹏飞接受21世纪经济报道记者专访，详谈广东数据要素市场化配置改革进展，聚焦广东在公共数据制度标准体系、建立两级数据要素市场机制，以及推动技术、组织和安全三大支撑保障体系建设等方面进行的相关探索。

杨鹏飞介绍，广东数据交易所已进入筹建阶段，将按照“省市共建、广佛协同”总体工作思路打造新型数据交易场所，采用“一所多基地多平台”体系架构建设运营，预计今年年底前将建成。同时，广东首次提出建设省级隐私计算和数据资产管理运营平台，实现“数据不出域、可用不可见”，搭建数据资产凭证闭环体系。

《21世纪》：广东数据要素市场化配置改革的总体思路如何?

杨鹏飞：广东数据要素市场化配置改革的总体思路可以概括为“1+2+3+X”。

“1”是坚持全省一盘棋统筹推进，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放;“2”是构建两级数据要素市场结构，激发各类供需主体活力，促进市场有序竞争;“3”是推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通;“X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。

《21世纪》：广东推进数据要素市场化配置改革工作，目前已有哪些探索?

杨鹏飞：目前我们开展的相关工作可以总结为以下几个方面：

一是构建完善的公共数据制度标准体系。在健全法规制度保障上，出台《广东省数字经济促进条例》，以省政府令印发《广东省公共数据管理办法》，为公共数据资源开发利用及其配套监管提供法律依据。同时，加快制定《广东省数据条例》，作为地方性法规确保数据规范管理。在建立标准规范体系上，系统化构建起涵盖数据汇聚、数据资产化、数据市场化、数据安全和场景应用的数据要素标准体系。

二是建立两级数据要素市场机制。一方面，构建以行政机制主导的一级市场。完成省市一体化“一网共享”平台建设，实现对公共数据资源的统一管理，目前累计发布数据资源目录3.33万个，为1567个政务部门的1144个业务系统提供517.86亿次数据调用服务。通过“开放广东”平台向社会开放2.32万个公共数据集和200余个数据服务接口。同时，率先在各级政府部门试点首席数据官制度，探索完善公共数据管理组织体系。创新公共数据资产化应用，发布全国首张公共数据资产凭证，作为数据要素流通载体，支持企业使用用电数据来申请融资贷款。目前，公共数据资产凭证已在企业信贷、公共交通、环境保护税征管等场景中试点应用。我省正在加快推动公共数据资产登记与评估、“数据海关”等创新试点。其中，第一批公共数据产品已进入市场流通。

另一方面是构建以市场为主的数据交易二级市场。开展数据经纪人试点，探索设立社会性数据经纪机构，开展数据要素市场流通中介服务。目前，广东已率先推出全国首批数据经纪人名单，在广东电网、唯品会等电力、电商、金融领域龙头企业探索数据要素流通新模式。开展数据生产要素统计核算试点，已完成数据生产要素统计核算的理论研究和技术设计，为数据纳入GDP核算体系奠定基础。成立广东数据发展联盟，发挥政企桥梁纽带作用，加快培育数据要素市场生态。

三是推动技术、组织和安全三大支撑保障体系建设。在统筹技术支撑体系建设上，完成“一网共享”平台省级节点和21个地市分节点布局，统筹建设省视频和感知数据共享管理平台，实现全省视频图像、感知数据资源以及证照数据汇聚。依托粤省事和粤商通APP上线个人和法人数字空间，为个人和法人数据授权使用提供更便捷的落地实施路径。在完善公共数据运营及交易机构上，加快建设省公共数据运营机构，创新公共数据开发运营模式。按照省市联建、一中心多基地的模式，建设统一的数据交易场所及配套机构建设。在建立统一的数据安全责任体系上，印发《广东省公共数据安全管理办法》《广东省公共数据脱敏规范》。同时，建立数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期安全技术管控体系，加强风险监测、风险自查、应急保障和攻防实战，我省已连续三年举办全省数字政府网络安全攻防演练。

《21世纪》：你提到“按照省市联建、一中心多基地的模式，建设统一的数据交易场所及配套机构建设”，能否谈谈广东数据交易所筹建的具体工作考虑和当前工作进展?

杨鹏飞：按照