从蕉林绿野、农庄寥落，到大道纵横、高楼林立，短短十多年的时间，横琴从一个边陲海岛变成了开发的热土、开放的前沿，发生了翻天覆地的变化，成为这十年来中国经济社会高质量发展、改革开放加速推进区域变化的特色样本之一。

从边陲海岛到开发热土

海岛的蝶变，始于2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平来到横琴。在会见澳门社会各界代表人士时，他宣布了一个好消息：中央政府已决定同意开发横琴岛。8月,国务院正式批复《横琴总体发展规划》,12月16日,横琴新区正式成立。

2012年12月，习近平担任中共中央总书记后首次离京考察，来到广东，第二次来到横琴。他勉励横琴：“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献。”

2014年12月，澳门回归祖国15周年之际，习近平总书记再次踏上横琴。在澳门大学横琴新校区，他和学生们围坐在课桌旁，听取他们发言，对澳门青年开拓“一国两制”伟大事业寄予厚望。

2018年10月，习近平总书记在广东考察时第四次来到横琴。他强调：“横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。”

随后，2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，提出加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，赋予横琴融合大湾区发展的战略地位。

直至2021年9月，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，“横琴粤澳深度合作区管理委员会”“横琴粤澳深度合作区执行委员会”挂牌亮相，备受瞩目的横琴粤澳深度合作区(以下简称“合作区”)进入全面实施、加快推进的新阶段。

这十多年来，横琴紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，建设起笔着墨，书写恢弘篇章。今年一季度，合作区生产总值完成101.6亿元，同比增长5%，实际使用外资1.93亿美元，同比增长195.1%。外贸进出口额完成83.01亿元，其中出口额47.83亿元，进口额35.18亿元。区内注册的澳门企业从2019年末的近2000家，增长至如今的超4870家，成为全国澳资企业最密集的区域。

多项创新举措齐发力

作为我国改革开放前沿中的前沿、窗口中的窗口，合作区承担着改革开放试验田的历史重任，肩负着探索深化粤澳合作、推动协同发展的时代使命，尤其在进一步探索制度型开放方面，承载着为国家全面深化对外开放探路之任。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出了合作区发展的多项政策突破。比如，“分线管理”、企业及个人所得税“双15%”、澳门居民个税优惠政策、30%加工增值进入内地免征关税、研究建设固网接入国际互联网的绿色通道、制定合作区市场准入清单等举措，都是极具突破性的创新政策。

其中，多项创新政策已经落地。

今年以来，横琴个人所得税优惠政策出台，对在合作区工作的境内外高端和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征;对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。不久前，横琴企业所得税优惠政策清单出炉，对设在合作区符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。

这两项被外界称为“双15%”税收政策的出台，是合作区创新从理论到实践的落地，也是合作区发展的“基石”性政策之一。“合作区企业所得税、个人所得税优惠政策的出台，标志着国家和省支持合作区发展的首批税收政策正式实施，影响重大、意义深远。”合作区执委会主任李伟农表示。

合作区执委会副主任聂新平认为，“双15%”税收政策的出台，有三个方面的意义：一是“趋同澳门”，通过实施“澳门居民个税优惠政策”，有利于加强两地企业、居民的经济往来，推动琴澳一体化发展;二是“涵养产业”，通过精准匹配“四大重点产业”，并强化实质性运营，吸引企业上岛办公，夯实促进澳门经济适度多元发展的产业基础;三是“集聚人才”，通过扩容新增“优惠享受群体”，有利于合作区企业延揽境内外高素质人才，增强企业人才竞争力和吸纳就业的能力。

澳门的小苏今年初来到合作区工作，每月工资2万澳门币，每年13薪，合计年收入约22万元人民币，按内地个税法有关规定，他一年需缴纳个税1.4万元人民币。但在“双15%”税收优惠政策落地后，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征后，他每年仅需纳税约2300元人民币，这令他十分高兴，感受到了真金白银的实惠。可以预见，随着琴澳一体化进程加快，将为两地居民创造越来越多工作机会，能够享受该政策的澳门居民也将越来越多。

接下来，作为合作区最具“含金量”的政策——“分线管理”，也已指日可待。记者了解到，截至2022年5月，“一线”横琴口岸二期主体结构已完成70%，客货车通道建设及通关模式创新工作正在稳步推进，“二线”通道海关监管作业场所主体工程建设已基本完工，正在加快进行收尾工作。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，推动货物“一线”放