根据商务部官网披露,2021年6月美国参议院通过了《美国创新与竞争法案》,并进入了众议院讨论程序。时隔半年之久,作为对参议院法案的回应,众议院在2022年1月25日公布了《2022美国竞争法案》,并在2月4日通过了该法案。

根据商务部官网信息显示,2022年3月28日,美国参议院以68票赞成、28票反对的结果通过了《2022年美国竞争法》。此前,美国国会众议院已于2022年2月4日投票通过该法案,这意味着,国会两院已经通过竞争法案,下一步将是总统的签署。《2022年美国竞争法》更像美国科技产业未来的五年规划,是美国科技产业发展举国意识的体现,其中较为详细的阐述了其未来将投资发力的科技领域,同时对未来五年外交战略给出了较为详细的指引。

法案颁布后,我国外交部随即表示“美国提升自己的竞争力,是美国自己的事,不要把中国当假想敌,中国始终坚持走和平发展道路,我们发展的目标是不断提升自我,让中国人民过上更加幸福美好的生活。谁也不能剥夺中国人民享有的正当发展权利。”本次关注竞争法案,对于我们而言,更多的在于未雨绸缪。

根据参议院3月通过的版本,最新的《美国创新竞争法案》由1个拨款方案和4个相互独立的法案构成,分别是《芯片和5G紧急拨款方案》、《无尽前沿法案》《2021年战略竞争法案》《确保美国未来法案》以及《应对挑战法案》。

美国对半导体产业链供应的安全可控是法案的重点之一,半导体拨款在法案中单独成章,并且位列第一位。《芯片和5G紧急拨款方案》重点在于建立“美国半导体生产激励基金”和“无线网络供应链基金两大基金,对两大领域拨款超过500亿美元。结合2021年5月美国政府牵头组建半导体联盟,联盟由64家企业组成,涵盖美国、欧盟、韩国、日本、中国台湾等,未来五年美国对半导体供应链的安全可控性将加大投入力度。

《无尽前沿法案》重点关注未来顶尖科技有可能突破的方向。法案可追溯至1945年美国科研史里程碑文件——《科学,无尽的前沿》,该计划领导美国二战时期的曼哈预计划,氢弹计划、NASA计划等,是美国当代科研的奠基石。此次方案重点是向国家科学基金会NFS拨款支持技术与创新,同时设立技术和创新理事会DTI,首次确立未来5年重点的10个投资方向,分别为:人工智能、机器学习;高性能计算,半导体/先进计算机硬件;量子计算;机器自动化与先进制造;灾害防御;先进通信技术;生物技术、医疗技术、基因组学和合成生物学;

网络安全、数据存储和数据管理技术;先进材料科学;能源、电池效能,本次拨款为810亿美元。人类太空计划单独成章成为科技领域最大的亮点,按照规划美国将在2028年建立可持续的月球探测计划,包括13条未来科技规划,当然在技术安全方面也有明确表示限制和其他国家合作。

《2021年战略竞争法案》《确保美国未来法案》以及《应对挑战法案》主要从外交,美国制造业回流、供应链安全、经济管制、金融管制等方面阐述未来美国的竞争策略。

1、外交方面:在国际安全事宜中,把最重要的位置留给印太,外交关系14章节中有9章涉及印太,印太战略最重要的部分为印太框架的计划推出,框架着眼于新贸易办法、供应链安全、清洁能源、基础建设四项。合作主要体现在加大技术转移支持和授权增加资金计划。技术转移方面表示优先考虑与印太地区盟友开展技术和工业技术领域合作,加大和同盟国在港口、能源电网、5G通讯、海底电缆的合作。金融支持包括同时提供融资、贷款担保、赠款等。

2、制造业回流方面提出“美国制造和购买美国”的口号,“购买美国”补助资金的获得要求:基础设施项目建设中使用的所有“钢铁、制成品和建筑材料”都是在美国生产的情况下,才有资格获得联邦财政援助。美国联邦政府采购只能采购美国货,美国货的标准为至少有55%的零部件来自美国本土。如果法案最终通过,那么要求今年10月美国制造国产化比率将从原先的55%提高到60%,2024年将提高到65%,然后到2029年提高到75%。

3、供应链保护方面,美国未来五年将加大全球供应链多元化和管理,根据新华网报道,2021年6月8日美国公布半导体、药品、关键矿物质、大容量电池四类产品的供应链风险评估报告,同时建立报告机制评估重要原材料对海外供应链的依赖。

4、加强经济管制:根据法案要求,美国将在法案通过后一年内尽快推出知识产权清单和企业补贴清单,知识产权清单涉及美国专利使用,企业补贴清单主要针对能够享受本国补贴但是主营收入为海外的企业