“打破了所有的堵点，我们用了十四年的时间。”随着相关政策的出台，沈进军认为，我国二手车市场将会迎来大爆发。

“打破了所有的堵点，我们用了14年的时间。14年磨一剑，我们用的是愚公移山的精神，14年的时间，中国汽车流通协会持续不断反映行业诉求，最终促成了二手车领域一揽子政策的全面出台，为行业发展争取到了更加公平合理的有利政策环境。”

6月26日，刚刚结束对江苏省经销商企业调研的沈进军，在接受21世纪经济报道记者独家采访时表示。

四天前的6月22日，国务院常务会议提出，要进一步释放汽车消费潜力。其中最重要的一条是活跃二手车市场，促进汽车更新消费，对小型非营运二手车，8月1日起全面取消迁入限制，10月1日起转移登记实行单独签注、核发临时号牌。

这一政策的出台，意味着在过去十几年里阻碍二手车流通的堵点全部打通。

作为中国汽车流通协会的会长，为了实现二手车便利化交易和商品化流通，在推动政策落地的过程中，沈进军感触颇深。

“从2008年开始，中国汽车流通协会就针对影响二手车流通的诸多堵点和痛点，不断向有关部门呼吁和谏言。影响二手车流通的四个因素，第一是二手车鉴定评估的国家标准。虽然这个标准在协会的推动下发布了，但仍然需要持续加大贯标的力度;第二是打破限迁;第三是降低经销企业税赋;第四就是恢复二手车商品属性。”沈进军告诉记者，“目前来看，从政策角度讲，二手车流通的堵点已经全部打通，下一步的目标就是要让二手车流通跟新车流通一样顺畅。”

近年来，随着汽车保有量的提升，我国二手车市场发展迅速。2021年，我国二手车交易量达到1758.5万辆，同比增长22.6%。

作为汽车全生命周期承上启下的重要环节，二手车在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用愈发凸显。

但与欧美等成熟汽车市场国家相比，我国二手车市场发展仍不成熟，主要表现为：一是经营模式以“经纪”(而不是以经销)为主，二是经营主体以“经纪公司”(而不是经销企业)为主，导致大部分二手车交易以个人对个人或经纪名义开展经销业务，不仅造成税收流失，形成不公平竞争，消费者合法权益得不到保障，而且出现“劣币驱逐良币”现象，难以培育形成经营规模大、品牌知名度高、市场竞争力强的二手车经销企业。此外，部分地区仍旧存在二手车限迁的情况，也阻碍了二手车交易全国统一大市场的形成。

不过，随着政策的出台，沈进军认为，我国二手车市场将会迎来大爆发。

“一旦政策落地并且得到好的执行，在未来一到两年内，我国二手车交易量就会达到或者超过新车的销售量，而且会远远高于新车的销售。”沈进军告诉记者，“早则今年，迟则明年，二手车就会与新车销量持平，或者超过新车销量。”

“让二手车像新车流通一样顺畅”

《21世纪》：过去我国二手车经营模式是怎样的?

沈进军：到今天为止，我国二手车的交易方式依然是以经纪模式为主，而不是经销模式。所谓“经纪模式”就是由于二手车产权属性的原因，导致二手车交易方式属于资产的过户，而这种模式是由两个政策导致的。

第一个是我们国家的《机动车登记规定》中要求车辆所有权变更必须办理过户手续。因此，二手车经营主体需要先将收购的二手车办理过户登记到自己名下，在拥有该二手车所有权后，再销售时将该二手车过户登记到买家名下，这就导致二手车不能像新车一样作为商品进行处置。

另外一个是税收政策，二手车经销企业经营二手车要按照车价全额2%缴纳增值税，但个人之间交易是免征增值税的。显然，从税收政策上看，并不支持经销模式，而是支持个人之间的交易。

不过，随着近年来汽车快速进入家庭，二手车交易也日渐活跃。但由于交易和税收政策规定，很多二手车商的业务实际上是通过大量个人身份“背户”，买入二手车再卖出，以经纪之名行经销之实。

在这样的情况下，产生了一系列弊端：首先，二手车个人交易免征增值税导致国家在二手车经销领域的税收减少;同时，经纪模式下二手车经营主体规模小、无法保证售后服务和消费者合法权益，市场诚信问题突出，整个二手车行业也出现了诸多乱象，导致消费者“不敢卖，不敢买”。

迄今为止，我国的二手车经营主体，依然处在“散、小、弱”的状态。

《21世纪》：影响二手车流通的痛点和堵点是如何一步步打通的?

沈进军：从2008年开始，中国汽车流通协会就针对影响二手车流通的诸多堵点和痛点，不断向有关部门呼吁和建言。真正在政策上有所体现是在2009年出台的《汽车产业调整和振兴规划》，其中提到了二手车，包括三个方面内容：一是要建立二手车鉴定评估国家标准，二是要改变二手车增值税的征收方式，三是要建立二手车的商品属性，那时候称之为“临时产权制度”。

直到2014年6月，《二手车鉴定评估技术规范》正式实施，但是贯彻执行的力度还远远不够，使得很多人都还认为我们国家缺失这个标准;2020年，财政部、税务总局发布关于二手车经销有关增值税政策的公告规定，自2020年5月1日至2023年12月31日，从