核心内容摘要：

4月29日中央政治局就依法规范和引导我国资本健康发展进行第38次集体学习。资本是我国重要的生产要素，其不仅是现代经济体系的重要构成，同时也是推进其它要素发展，提升要素配置效率的重要媒介。2019年以来我国相继发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，推进要素市场化配置改革向纵深发展，全面提高要素协同配置效率。在新发展阶段下，我们要推进资本要素与其它要素的协调发展，要充分发挥资本市场在推动要素配置市场化中的重要作用，发挥资本市场利益共享、风险共担机制来推进创新资本形成，助力提升全要素生产率。

资本要素与其它要素的协调发展呈现四大特征。其一，从微观来看，资本要素反映企业要素配置的综合能力。其二，从宏观来看，资本要素是引领其它要素配置的驱动力。以资本要素为引领，其它要素跟随资本进行配置。其三，资本要素是挖掘创新要素价值的重要方式。借助要素资本化或证券化的方式，资本市场能在最大程度上推进要素价值的市场化变现。其四，其它要素发展推动资本运行方式呈现明显变化，资本与劳动力要素的融合，叠加附着在劳动力上的技术和数字要素形成新型智能资本和知识资本。

要发挥资本市场作用，推进传统要素市场存量结构改革和优化。在土地要素市场上，要发挥社会资本效应盘活存量工业用地资源，要坚持“房住不炒”，降低房地产的资本属性，要借鉴资本市场基础制度体系，建立全国统一的农用地流转平台。在劳动力要素市场上，要发挥资本导入作用，以资本导入来引领劳动力要素导入，引导资本加大对制造业和服务业的投入，解决招工难和就业难两难问题；引导资本加大对中西部地区投入，缓解劳动力区域失衡问题；引导资本加大对县域经济的投入，提升县域劳动力市场配置效率。

发挥资本市场机制推进创新资本形成。一是发挥资本市场资源配置枢纽作用，推进创新资本形成，推进科技、产业与资本形成良性循环。二是进一步提升资本市场支持科技创新的灵活性和包容度，加快推进全面注册制改革，推进发行定价机制的市场化。三是发挥资本市场基础产品优势，为科技创新企业提供多元融资渠道，扩大REITs基础资产范围至科研设备，进一步发挥好双创债的作用，持续推进短期资金向长期资本转化。

发挥资本市场作用推进数字要素发展。一是要以资本市场制度为参照，加速完善数字要素市场的基础制度建设；二是要加快完善现代企业财务制度，使得数字要素的资产及价值都能在企业报表中得到有效反映；三是要形成规范的新要素估值定价标准，提升对数字、技术等创新要素资产的定价权；四是要运用资本市场机制，引导各类新型要素企业完善现代公司治理机制；五是资本市场要发挥中长期资金的优势，创设更多跟踪其它要素的指数产品及结构性产品，为其它要素创新发展提供长期、稳定的资金来源。