南沙有空间优势，腹地广阔，可以在更大范围内布局现代产业、合作平台，可以支撑港澳发展先进制造等实体经济。

6月14日，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(下称《南沙方案》)正式公布，明确要加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。

同时，《南沙方案》还明确了南沙要建设科技创新产业合作基地、创建青年创业就业合作平台、共建高水平对外开放门户、打造规则衔接机制对接高地和建立高质量城市发展标杆五大重点任务。

在横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区基础上，国家为何进一步支持南沙打造重大战略性平台?南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，将在粤港澳大湾区建设中扮演什么新角色?南方财经全媒体记者(下称：南方财经)专访了中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强。

王福强认为，南沙将通过强化与港澳协同来面向世界开放，合作范围广泛，内容丰富。作为粤港澳大湾区重要平台，南沙打造重大战略性平台，将为国家全面深化对外开放进行压力测试。

做好压力测试后逐步向全世界开放

南方财经：根据方案，南沙要深化面向世界的粤港澳全面合作，应如何理解“面向世界”与“全面合作”?

王福强：面向世界，指的是合作对象不仅仅是港澳，还包括通过港澳扩展到世界其他国家。新发展阶段的开放，特别是服务业领域开放，国家会优先向港澳开放。这主要也是为了利用好“一国两制”的制度之利，在做好压力测试后，再逐步向全世界开放。

全面合作，指的是合作领域是全面的，包括产业、科创、生态、海洋、社会、文化等。产业方面，不仅包括制造业，也包括服务业。合作模式方面，全面合作体现在不仅有“走出去”，也有“引进来”。这也是顺应中国推动形成全面开放新格局而提出的合作理念的表现，体现了中国坚持全面开放的坚定态度。

南方财经：应该如何理解南沙的五大重点任务?

王福强：科技创新方面，国家三大国际科技创新中心之中，北京怀柔以基础研究为主，上海张江以开放创新为主，而粤港澳大湾区以成果产业化应用为主。方案中，南沙突出“建设科技创新产业合作基地”，是为了在科技成果转向产业化应用方面先行先试，在跨越成果与产业间的“死亡谷”方面进行探索。

其次，青年创业就业方面，南沙将以支持港澳青年回内地创新创业为切入点，打造国际最优营商环境，培育形成具有世界影响力的创新创业合作平台，将增强青年一代对祖国的认同感，也有助于南沙顺应科技革命和产业变革趋势，在新产业新经济方面走在前列。

再次，高水平对外开放方面，当前我国改革开放进入新时期，仍然要注重发挥港澳的作用。这种作用的方式、深度、范围也在发生变化，更重要的是要在专业服务、资源集聚、人文交流、国际治理等方面进一步发力，共同形成新时期的高水平对外开放门户。

此外，大湾区建设的重要任务之一，就是推动粤港澳三地的规则衔接、机制对接，形成要素便捷流动的共同体，实现从区域共同体到经济共同体到社会共同体的梯次转变。港澳有先进的现代管理制度、与国际接轨的经济运行规则以及国际认同的制度环境。通过规则衔接机制对接，有助于进一步推动大湾区开放和建设。

最后，我国内地城市的硬件条件提升很快，特别是基础设施建设能力很强，但城市软件条件还有差距，在城市管理、城市治理等方面还有需要向港澳、国际学习的地方。南沙承担城市治理的学习借鉴任务，有助于推动国家治理体系和治理能力现代化。

南方财经：从“建设科技创新产业合作基地”看，为何重点强调粤港澳联合科技创新体制机制创新?如何看待南沙此次获得的有关税收优惠政策红利?

王福强：建设国际科技创新中心是大湾区建设的首要任务。南沙的这项任务是对标大湾区任务而设置，是为配合完成大湾区建设。现代的科技创新，必须要注重开放创新，要充分利用国际资源。港澳具有国际通道，拥有国际级创新资源，包括5所世界百强大学。制约开放创新的主要是体制机制，比如科研物资的跨境问题、科研资金的使用等，这些可在南沙探索破解。

此前，横琴、前海对鼓励类产业已经采用15%的企业所得税政策。对南沙来说，“针对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税”可以拉平与这两个平台的差距。对于大湾区来说，这样可以进一步快速集聚创新资源，建设创新发展高地。

“中国的南沙，世界的南沙”

南方财经：中央在横琴、前海两个合作区的基础上进一步支持推动南沙建设，原因是什么?设置23平方公里先行启动区，又是出于什么考虑?

王福强：南沙、横琴、前海是广东最早的三个自贸试验片区，承担着通过粤港澳合作推动改革开放再上新台阶、助推港澳融入国家发展大局的重任。随着形势的发展，大湾区国家战略出台，粤港澳合作进入了新阶段。如果说之前的合作是停留在商品和要素流动型开放上的话，那么，现在就进入了制度型开放的新阶段。在这个阶段，三个平台作用各有