主要内容：

中央政治局第38次集体学习明确提出要规范和引导资本发展，全面提升资本治理效能，要精准把握可能带来系统性风险的重点领域和重点对象，增强治理的预见性和敏捷度，发现风险早处置、早化解。证监会在学习中央政治局会议精神时也指出，要加强跨境跨市场风险预研预判，健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系，有序化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。近年来我国资本运行的逻辑呈现较大的变化，资本创新发展的同时也带来市场风险特征的新变化，如何在引导规范资本创新的同时做好风险防范，确保金融安全和国家安全成为当前我国面临的新议题。

当前金融风险呈现五大新变化。近年来我国资本运行的逻辑逐步演变，资本要素不断创新发展，在提升资源配置效率的同时也带来一些新型金融风险。一是资本创新推进金融风险从单点爆发到多点交叉爆发转变，金融风险加速在金融子市场间、一二级市场间、场内外市场间交叉传导。二是资本创新推进境内外市场联动，跨境风险日渐显著，境内外中国资产价格联动十分明显。三是资本创新推进科技化、数字化发展，但同时金融市场、房地产市场及互联网平台企业之间的风险交叉联动已成为我国新的金融风险源。四是资本创新加速金融业数字化变革，但也使得资本在自我创造金融需求过程中带来了一些新的风险隐患，扰乱了市场秩序，引发一系列市场欺诈行为。五是资本运行环境变化，全球政治经济格局加速动荡，极端风险事件频发，给我国带来较大的金融风险冲击。

平衡资本创新与风险防范，确保金融安全。一是从风险新特征出发，树立新型风险管理理念。提升对复杂新型交易方式的风险识别和管理能力，找准风险源，顺应当前金融市场风险新特征，健全市场主体自身风险管理机制。二是强化监管协调，有效应对跨境、跨市场和跨界风险。强化金融监管部门之间的信息共享和监管协调机制，持续推进跨境监管合作与域外管辖，完善金融监管部门与其它部门之间的协调机制，构建适应数字化下金融业态发展的新型监管方式。三是完善对重大风险事件的事前、事中、事后处理机制。完善风险监测预警，做好金融风险应对预案,理顺各类风险出清机制，完善容错机制，坚持防范风险与服务实体相并重，健全风险事件调查、问责和整改机制，提升重大风险处置能力。四是加强人工智能、区块链、大数据等手段在风险防范和管理场景中的应用，通过数字化手段识别市场主体风险，提升系统性风险监测与管控能力。五是加快提升我国在全球金融市场上的话语权，积极参与全球金融治理体系，增强金融体系的抗风险能力，确保国家金融安全。六是推动金融机构在管理好自身风险的同时要转变过去的风险管理思路，由被动风险管理向主动风险管理转变，全方位提升经营管理实体经济风险的能力。七是鼓励金融机构将战略管理与预算管理和风险管理相结合，将风险管理前置，基于战略目标和风险管理来确定资产负债结构和投融资业务计划，切实提升资本风险管理能力。