中国特色社会主义市场经济的发展要在充分正视资本正面作用的基础上，引导资本规范有序发展，要加快完善相关法律制度，依法监管，要从数字经济及资本发展的新特征出发探索新型监管方式，引导资本在实现经济收益的同时更好兼顾社会收益。

要从资本运行的客观规律出发，加强对资本的引导规范。一方面，要尊重资本逐利性，提升中小企业及传统行业的盈利能力，引导资本更多流向“专精特新”及传统行业转型领域;另一方面，要尊重资本扩张性，以市场化方式引导长期资本更多流向科技创新。

把引导资本规范化运作与国家战略目标相结合。一要提升资本对科技创新和产业链升级的支持。二要提升资本对绿色产业的支持。三要提升资本对传统制造业和一般服务业的支持。

要从我国社会主义市场经济的发展现状出发，积极运用市场化方式合理分配资本的社会成本，推动资本的外部成本内部化。

4月29日中共中央政治局会议就依法规范和引导我国资本健康发展进行第三十八次集体学习。习近平总书记在主持学习时指出资本作为重要生产要素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段，同时也强调要规范和引导资本健康发展，强化反垄断，维护市场公平竞争。马克思对资本主义生产方式所导致的“异化劳动”与“异化自然”进行过深刻批判，认为资本内部运行上符合经济理性，但外部运行上损害了社会理性。西方经济学中马歇尔和庇古也提出“外部性”问题，揭示了资本负外部性的现象。资本作为重要生产要素极大推动了过去40年中国经济的快速发展，在提升生产力、创造社会财富和增强人民福祉上发挥了重要作用。但近年来随着数字经济等新业态的快速发展，数字经济要在边际成本为零后才能形成明显规模经济的特征也导致了新型垄断方式的出现，在部分领域出现了资本无序扩张的现象，带来一定的社会负外部性。中国特色社会主义市场经济的发展要在充分正视资本正面作用的基础上，引导资本规范有序发展，要加快完善相关法律制度，依法监管，要从数字经济及资本发展的新特征出发探索新型监管方式，引导资本在实现经济收益的同时更好兼顾社会收益。

1.正视资本在我国经济中发挥的重要正面作用

过去30年，伴随资本要素及资本市场的快速发展，我国创造了巨大社会财富，社会财富的积累速度超过了以往任何时期。过去30年，我国实际人均GDP由1700元增长至8.1万元，城镇人均可支配收入从1500元增长至4.7万元

改革开放40多年来，资本同土地、劳动力、技术、数据等生产要素共同为社会主义市场经济繁荣发展作出了贡献。具体来看，过去资本要素在发展生产力、创造社会财富和增进人民福祉上发挥了重要作用。

资本推动社会生产力提升，助力经济高质量发展。资本扩张极大推进了社会分工，通过横向分工推动社会生产过程中资源的有效配置，通过纵向分工推动产业链上各环节的专业化发展，通过企业内部分工提升了企业的生产效率。在资本推动下，我国社会生产力水平显著提升，经济逐步向高质量转变。从经济结构来看，我国三次产业相对占比不断向成熟经济体靠拢，第三产业在总产出中的占比由上世纪90年代初的35%左右上升至2021年53%的水平，特别是批发零售、商业服务、科学研究等行业的占比不断提升。从生产效率来看，随着专业化程度的上升，我国经济发展质量不断提高、能耗不断下降，单位GDP能耗近30年间下降了68%。从产业链布局来看，我国产业链不断向高端化迈进，在国际市场上的定位逐步由原料生产、中低端工业产品制造向重工业装备、高科技产品、科技研发创新转型。2021年我国高新技术出口累计总额达到9796亿美元，较2020年增长26.2%，通信设备、工程机械、海洋装备、高铁系统、无人机等一系列高端装备在国际上具备竞争力。

资本在资源配置中作用的发挥，创造了巨大的社会财富。改革开放以来我国市场经济快速发展，而资本作为重要的生产要素，有效带动土地、劳动力、技术等要素优化配置。过去30年，伴随资本要素及资本市场的快速发展，我国创造了巨大社会财富，社会财富的积累速度超过了以往任何时期。过去30年，我国实际人均GDP由1700元增长至8.1万元，城镇人均可支配收入从1500元增长至4.7万元。与此同时，我国资产证券化率不断提升，2021年末股票和债券市值占GDP之比分别达到80%和114%，以美元计价的名义GDP占全球之比由2013年的12%提升至2021年17%的水平。随着2018年中央经济工作会议明确资本市场在金融运行中具有“牵一发而动全身”的作用，资本要素在我国经济发展中将发挥更重要的作用。

资本要素的快速发展为我国培育了一大批国际领先企业。资本的逐利性、扩张性和渗透性深刻地改变了我国企业发展模式，推动其向科技化、数字化及商业模式创新化转型，为我国培育了一批国际领先企业。2021年《财富》杂志公布的世界500强排行榜中，我国企业数量达到143家，超越美国。与此同时，资本推动科技成果向产业转化，近年来我国涌现出一大批独角兽企业，据美国调查公司CBInsights的独角兽跟踪(UnicornTracker)最新数据(2022年2月)显示，在全球1066家独角兽企业中，中国拥有170家，仅次于