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中央政治局第38次集体学习中，习总书记指出资本作为重要生产要素，是发展经济的方式和手段，同时也指出要规范和引导资本发展，防止资本无序扩张，有效防范风险。打造中国特色社会主义市场经济体系需要充分认识资本的正面作用和其无序扩张带来的负面影响，平衡好资本经济收益和社会收益。

正视资本在我国经济中发挥的重要正面作用。其一，资本的扩张促进我国社会专业分工，从而推动生产效率的提升、产业升级和经济竞争力提升。资本推动下我国经济结构持续优化，第三产业占比明显提升；伴随着生产效率的提升，能耗持续下降，资本支持下我国产业链稳步向高端化迈进。其二，资本作为重要的生产要素，其逐利性推动市场主体创新，其渗透性有效带动土地、劳动力、技术等要素优化配置。伴随着资本地位的提升，我国经济在过去40年间大发展，创造了巨大社会财富。其三，资本发展深刻地改变了我国企业发展模式，推动其向科技化、数字化转型以及商业模式创新，为我国培育了一批国际领先企业。目前我国世界500强企业数量与美国分庭抗礼，独角兽不断涌现，国资改革不断推进。

当前资本无序扩张主要体现在五个方面。一是资本过度进入教育、医疗等公共服务领域，加剧公共资源分布不均衡，对社会公平带来负面影响。二是资本在新经济领域过度并购并快速形成垄断优势，影响市场公平竞争，损害消费者利益。三是资本在金融、国防等国计民生领域的过度扩张和野蛮生长带来一系列潜在风险，对金融安全、国家安全带来新挑战。四是资本自我创造需求的属性在催生新消费模式的同时也造成了消费主义陷阱、“泛娱乐化”等社会负面效应。五是资本扩张下出现了资本规模与投资收益相背离的现象，中小投资者利益受损。

引导资本有序发展，兼顾资本经济收益和社会收益。一是要在尊重资本运行客观规律的基础上加强引导规范，一方面打破垄断带来的超额收益，逐步缩小不同行业之间的投资收益率，引导资本更多流向中小企业及传统行业领域，另一方面以市场化方式引导长期资本更多流向科技创新，构建资本、科技与产业的良性循环。

二是加快完善规范资本行为的制度法规体系，尽快推进《反垄断法》的修订和审议，细化对平台经济的整治方案，完善资本红绿灯制度，对红灯领域建立限制性清单。三是将引导资本规范化运作与国家战略目标相结合，加快资本市场基础制度改革从而提升资本对科技创新和产业链升级的支持，推动绿色金融顶层设计，创造良好营商环境从而提升资本对传统制造业和服务业的支持。四是运用市场化机制，推动资本外部成本内部化，通过建设碳市场来推动资本带来的生态成本内部化，通过ESG体系将其它社会成本内部化，通过反垄断将垄断带来的负面效应内部化，在保障资本获得正常投资收益的同时提升资本的社会属性和社会收益。