支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径。

3月16日，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》(下简称《总体方案》)正式对外公布。这份由国务院批复同意，由国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发的方案，明确提出“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径”。

其目标是到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效，公园形态与城市空间深度融合，历史文化名城特征更加彰显，市政公用设施安全性大幅提升，居民生活品质显著改善，营商环境优化提升，城市治理体系更为健全;到2035年，公园城市示范区建设全面完成，园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形态充分彰显，山水人城和谐相融的公园城市全面建成。

在3月6日举行的一场成都建设公园城市的论坛上，生态环境部环境规划院研究员葛察忠表示，公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜，自然经济社会文化相互融合的复合系统，是人城境业高度和谐统一的现代化城市。

建设公园城市需把握三个定位

在全国众多城市中，为何独选成都作为公园城市示范区进行建设?《总体方案》的第一句给出答案：“成都作为西部地区超大城市，生态本底良好、发展活力强劲，在公园城市建设方面开展了积极探索、形成了初步成果，具备进一步深化示范的坚实基础和独特优势。”

国家发展改革委规划司有关负责人也表示，成都自古有“天府之国”的美称，自然资源禀赋得天独厚，千年传承的山水林田是建设公园城市的优良本底基础。而成都产业基础扎实，创业氛围浓厚，2021年地区生产总值近2万亿元，人均GDP达到高收入经济体水平，是建设公园城市的坚实物质基础。

国家发展改革委规划司有关负责人还提出，成都前期有丰富的实践基础。如实施了若干生态工程，依托自然山水建设城市“绿心”“绿肺”“绿脉”“绿环”“绿轴”。开展了“百个公园”示范工程，创造较多可感可及的公共生态产品。基本公共服务体系不断健全，医疗、教育、文化等服务水平较高，“一老一小”服务体系正在建立，一刻钟便民生活圈覆盖面较广，生活品质较好。

事实上，早在2018年2月，成都就以公园城市“首提地”身份，拉开了建设公园城市的序幕，成立全国首个公园城市局和公园城市研究院，绿道建设也拉开序幕。

2020年1月，中央财经委第六次会议赋予成都新的定位——“建设践行新发展理念的公园城市示范区”。至此，成都从公园城市的首提地向公园城市示范区迈进，并以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，先行先试，推动公园城市建设进阶升级。

近年来，“公园城市”出现在成都市《政府工作报告》中的次数逐渐增多，如2019年出现了7次，而2022年则出现了13次。“政府工作报告是一年工作的施工表和路线图，公园城市在其中屡次被提及，这表明成都已经将建设践行公园城市的理念全面融入到各项工作之中，是一份公园城市的政府工作报告。”一位成都分析人士指出。

对于未来，国家发展改革委规划司有关负责人表示，成都建设公园城市示范区，应该把握三个发展定位。

第一是“城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区”的定位。成都建设公园城市，要坚持生态优先、绿色发展，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，立足资源环境承载能力、现有开发强度、发展潜力，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调，充分挖掘释放生态产品价值，推动生态优势转化为发展优势，使城市在大自然中有机生长，率先塑造城园相融、蓝绿交织的优美格局。

第二是“城市人民宜居宜业的示范区”的定位。成都建设公园城市，要提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业机会，把城市发展成果具化为人民美好体验，使人在城市中实现价值、城市因人而更加繁荣，率先打造人民美好生活的幸福家园。

第三是“城市治理现代化的示范区”的定位。城市治理是国家治理体系的重要内容，城市治理工作重要性日益凸显。成都建设公园城市，要创新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径。

成都将从四个方面统筹推进

以2025年和2035年为时间节点，成都应该如何推进公园城市示范区的建设工作?

《总体方案》提出了四个“着力”，即着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能。分别从环境、民生、经济、治理四个方面推进。

着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态被列为四个“着力”之首，也表明了公园城市示范区的基础是“绿色生态”。

《总体方案》提出，构建公园形态与城市空间融