政府工作报告给出2022年发展主要预期目标，其中GDP预计增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制等。

如何看待2021年我国经济运行?今年5.5%左右的经济增长目标是否能实现?如何扩大中等收入群体?如何推进碳达峰碳中和目标的实现?

3月6日，21世纪经济报道采访了全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦。

2021年中国经济增长的汇率升值效应明显

《21世纪》：2021年中国经济GDP达到114万亿元，同比增长8.1%，两年平均增速为5.1%。怎么看待去年经济运行?

刘世锦：用不变价来计算，2021年GDP增长了8.1%。2020年和2021年间因为疫情经济出现较大波动，两年平均增速是5.1%，和疫情前相比是有所回落的。

从经济新增量来看，用现价人民币计算，2021年中国GDP净增13万亿元人民币;如果用现价美元计算，2021年中国GDP净增3万亿美元，增长了20%。

为什么以美元计价，中国GDP增速高达20%呢?背后有人民币升值的因素。初步测算，从2020年到2021年，人民币对美元汇率由6.9升值到6.45，升值了大概7%左右。

这表明中国经济已经进入到新阶段，从国际比较的角度来看，中国经济的增长不仅依靠国内实际增长，也受到汇率升值影响。当然，去年情况比较复杂，美国货币政策过度宽松，美元竞争力在相对下降，虽然美国整体经济增长不错，净增长了2万亿美元。不过，从国际比较的角度来说，还是要给中国的经济表现打一个高分。

我们之前研究发现，日本和德国在人均GDP达到1万美元(和中国目前阶段相类似)后的十几年时间里，他们经济的增长一半以上来自汇率升值，一半以下来自国内实际增长。汇率升值涉及到的因素比较复杂，但长期来看，取决于劳动生产率的提升，是基于全要素生产率的提升，这些都要通过高质量发展来实现。

因此，对我国的启示是，一方面要争取能够争取到的增长速度，与我国潜在增长速度相适应，不盲目追高;另一方面要坚持高质量发展，提升全要素生产率，在全球范围获取汇率升值效应，这样相较之下，我国经济增速还是比较快的。

深化要素市场改革，释放结构性潜能

《21世纪》：过去两年GDP年均增速是5.1%，今年增速目标设定在5.5%左右，实现起来是否有难度?政策层面该如何应对?

刘世锦：今年中国GDP增速设为5.5%左右，是有一定弹性的。5.5%左右的目标，是在高基数之上的中高速增长，是有难度的，需要积极努力才能够实现。

当然，我们不能盲目追高，要和现阶段中国潜在增长率相适应。如果中国追求过高的增长速度，使得国内经济不稳定，比如出现大起大落，会带来资源配置效率下降，导致全要素生产率和劳动生产率的下降。这样，国际上汇率可能要贬值，以现价美元计算的经济增速可能会减慢。

据我们预测，今年的经济走势，一季度仍会处在低点，二季度整体出现回升，三季度会处在相对较高的平台期，四季度经济增速会有所回落。

当务之急是应对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。对于需求收缩和供给压力来讲，有必要加大宏观经济政策力度。但是，宏观政策最重要的功能是保持经济短期的平衡和稳定，中国经济中长期的稳定增长动能来自结构性潜能。过去30多年的高速增长，我国结构性潜能主要是房地产、基建投资、出口等。现在，我们要发掘新的结构性潜能，我总结为“1+3+2”的结构性潜能，就是以都市圈和城市群为龙头，补齐实体经济的三大短板(基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强)，以数字经济和绿色发展为两翼。

要想充分发挥这些结构性潜能需要深化改革开放，重点在于要素市场的改革。

第一是土地制度改革。比如农村集体建设用地入市，农民的宅基地能不能在集体组织之外进行有序流转，推动城乡土地、劳动力、资金、技术等要素的双向自由流动。

第二是劳动力市场的改革。现在人口流动的重点已经是城市之间的人口的流动，总体上需要提高人口聚集的密度。现在密度比较高的城市中，生产率、人均收入水平也相对较高，这也是当前强调进一步推动都市圈城市群发展的理由。流动人口中的重点是农民工，给农民工解决好配套的基本公共服务，是下一步劳动力市场改革中的突出问题。

第三是资本市场的改革。主线是发展与实体经济转型升级相适应的资本市场，要解决两个问题，一是金融如何与实体经济转型升级相协调相配合，二是如何为中小微企业有效提供资金。

第四是数据市场的改革。数据作为一种新型的要素，可通过调整政策、深化改革、推动创新，提高数据流动和利用效率，推动数字经济与实体经济加速融合。

未来15年要跨过三个台阶

《21世纪》：2021年我国人均GDP达到1.255万美元，超过世界平均水平。两会期间，代表委员们在热议共同富裕。未来，要如何进一步提高我国居民收入水平?

刘世锦：改革开放以