“十四五”开局之年，我国经济保持恢复发展。

3月5日，十三届全国人大五次会议在京开幕。对于2022年的经济社会发展，政府工作报告明确了国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步等发展预期目标。

如何理解今年经济社会运行目标的设定?2022年我国经济在稳中求进的同时，如何解除需求收缩、供给冲击、预期转弱这三重压力，化压力为增长动力?如何促消费、优化投资结构?如何进一步提振市场主体信心，对不同类型市场主体分类纾困?在探索建设共同富裕中，除了户籍制度改革外还有哪些可探索的方向?推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变中要创造哪些条件?

针对上述问题，21世纪经济报道记者近日在两会期间独家专访了全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、原中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。

实事求是与积极进取并举

《21世纪》：今年我国将国内生产总值增长目标定为5.5%左右，赤字率拟按2.8%左右安排。如何理解该两项目标的设置?

杨伟民：我觉得这两个目标体现了把稳增长放在更加突出位置的指导思想。从GDP增长目标来看，它既体现了实事求是、求真务实的态度，也体现了一种积极进取的态度，既不冒进也不保守。为什么这么说?去年GDP增速是8.1%，前年是2.2%，两年平均为5.1%。所以今年确定5.5%左右的GDP增速目标，是相对于GDP两年平均增速的5.1%，而非基于去年的8.1%来确定的。而且从去年三四季度的情况来看，这也是需要一个努力再努力才能实现的目标，是需要跳一跳才能够摘下来的桃子。

2.8%的赤字率相对于去年的3.2%是有所下调的，为什么在增速下行压力比较大的情况下还要下调赤字率，是不是积极的财政政策就不积极了?我认为看财政政策是否积极，不能光看赤字率这一个数据，如果按照现在超114万亿的GDP总量来算，2.8%的赤字率意味着约3万亿的债务规模。同时，政府工作报告中也提及今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金，支出规模比去年扩大2万亿，再加上赤字率的3万亿，就有5万亿的财政支出规模，相当于按114万亿GDP总量的4.4%。这样的支出规模我觉得还是很大的，对减税降费的落实、对保基层政府的支出、对适度超前开展基础设施建设等，都能够起到重要的保障作用，这也能体现出目标设定把稳增长放在更加突出位置的指导思想。

《21世纪》：2022年我国经济在稳中求进的同时，如何化压力为增长动力，实现质的稳步提升和量的合理增长?

杨伟民：去年以来我国经济发展面临着三重压力——需求收缩、供给冲击、预期转弱，特别是去年三季度以后，增长速度逐季回落。找到问题就解决了问题的一半，找到了压力从哪里来也就找到了解决问题的钥匙。所以，如果解除了这三重压力，经济就能自然而然地实现增长。

从需求收缩来看，主要是国内的消费需求和投资需求增长疲弱。消费需求主要是受新冠肺炎疫情的影响。去年8月份以来疫情多点多时段散发，今年在希望疫情能够有所好转的同时，最主要的还是防控疫情要更加精准、更加科学，尽可能减少疫情防控当中中断的经济活动和人口流动。经济的活力取决于人的流动性，我们说经济是由人创造出来的，但是人得流动起来，经济才能活起来。所以，保持消费的恢复，最主要的措施就是疫情防控要更加精准。

投资的问题主要出在房地产。三大投资类别，基建、制造业和房地产中，去年房地产出现了一些风险，主要是头部企业风险，继而引致全行业的预期发生了重大变化。从长期来看，房地产、金融、地方政府基建投资这样一个三角循环已经走不下去了。从短期来看，各种各样的因素导致居民对住房的预期，包括房地产企业对住房预期都发生了一些变化，所以防止房地产的硬着陆，我觉得是稳住房、稳投资，进而稳住经济发展的一个非常重要的因素。因而，房地产的政策需要更加精准，特别是要加强部门之间的协同，确定长远的战略目标，构建新的房地产模式。

供给冲击从去年的情况来看，主要是一段时间出现的缺煤、缺电、缺柜(集装箱)、缺芯(芯片)和缺工。现在缺煤缺电的压力得到了很大缓解，从数据来看，去年三季度后经济增速放缓，其中一个重要原因是制造业的增速在三季度比二季度减半，四季度以后增速有所恢复，也就是说由拉闸限电导致的制造业增幅放缓的因素基本消除了。但是后期制造业的增长放缓，主要是由于需求疲弱所造成的。外需并没有减少太多，主要是国内消费疲弱和投资疲弱以后，反过来又带来了制造业增长的回落。供给冲击中的缺柜，随着全球疫情缓解后并不难解决。缺工和缺芯是我们今后要在比较长时间都要面临的问题，当然如果随着国际形势好转，再加上我国创新能力的提升，缺芯问题也会逐步得到缓解。

缺工问题实际上是就业中的结构性问题。现在一方面存在着制造业普遍缺少技术工人;另一方面，青年的失业率高，国家统计局数据显示，今年1月，全国16-24岁人口的城镇调查失业率为15.3%，同期25-59岁人口的城