今年以来，京沪深多地相继新设政府主导型数据交易平台，部分平台甚至直接以“数据交易所”命名。

据不完全统计，自2015年国内设立首家数据交易所至今，地方政府推动设立的数据交易平台超过20个，但整体运行情况上，市场口碑不佳。

那么，为何在已有交易平台背景下仍要新设数据交易所?新成立的数据交易所定位与之前有何不同?发展基础有何新变化?发展目标是什么?还面临哪些障碍和挑战?带着这些问题，证券时报记者采访了多家交易所相关负责人和行业专家。

写入地方立法

今年来，国内已有十余省市正式颁布数据相关条例。其中，6月29日通过的《深圳经济特区数据条例》是国内首部关于数据的基础性、综合性立法。该条例明确，由深圳市政府推动建立数据交易平台，引导市场主体通过数据交易平台进行数据交易。《上海市数据条例》则提出，上海市按照国家要求，在浦东新区设立数据交易所并运营。这意味着，本轮新设的数据交易平台有着更“硬核”的政策背景。

公开信息显示，12月1日深圳数据交易有限公司(以下简称“深数交”)已经完成工商登记，注册资本1亿元。从股东构成看，新成立的公司股东为深圳交易集团、深圳市智慧城市科技发展集团和深圳市福田新一代产业投资服务有限公司。三家公司目前分别为深圳国资委和深圳市福田区财政局的全资企业。这意味着，深数交即为国有全资公司。

深数交有关人士对证券时报记者表示，深数交作为促进数据要素市场化配置的重要主体，将坚持公共服务的职能定位，兼顾市场驱动和合规发展，推动数据资源汇聚和交易流转。

在深圳之前，北京、上海也有类似动向。3月，北京国际数据交易所由北京市经济和信息化局会同市金融局、市商务局、市委网信办等部门，组织北京金融控股集团牵头发起成立。北京数交所有关人士告诉证券时报记者，北京国际数据交易所是北京市“两区”建设的重点项目，是北京市推进建设全球数字经济标杆城市的重要标杆工程，并致力于打造国内领先的数据流通基础设施、国际重要的数据跨境流动枢纽。

11月底正式揭牌的上海数据交易所定位为数据流通交易的准公共机构。上海数据交易所副总经理卢勇在接受证券时报记者采访时表示，上海设立数据交易所是贯彻落实中央文件的具体举措，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确提出，“建设国际数据港和数据交易所”。同时，上海正着力开展城市数字化转型，交易所也将成为此项工作的重要抓手，是加快数据要素流通、释放数据红利、推动数字经济建设的基础设施。

“数据交易所设立的目的是要赋能整个数字经济发展，准公共服务机构的定位意味着交易所不是纯商业的行为，这与国际上绝大多数的数据交易机构定位不同。我国推动数据要素市场化配置的思路方法是既有政策引导，又有市场驱动，是双轮驱动的模式。对于数据交易所，首先是要有‘利他性’，要赋能整个数据要素市场化配置。同时，从组织形式看，数据交易所还是一家公司，会以公司制的方式运转，多元化的股东作为战略投资方。”卢勇表示，相关国有企业将作为上海数据交易所的发起单位。

粤港澳大湾区数据研究院副院长杜自然对证券时报记者表示，当前从国家到地方，各项支撑数据流通交易的政策及行动方案逐步完善，开始为数据要素流通提供政策支撑。

交易系统升级

隐私技术尝鲜

在杜自然看来，京沪深等地数据交易所成立是“大势所趋”，除了政策层面，国家到地方的支持，有了更明确的规范和指导。在技术层面也有新的突破。京沪交易所和新成立的深圳数据交易有限公司均采用了隐私计算、区块链、人工智能等技术，进一步保障了数据“可用不可见”，较之以前交易中心的纯信息撮合或数据包交易的形式有较大的提升。

在北京和上海的发布会上，数据交易所纷纷推出了新一代智能数据交易系统。北京国际数据交易所IDeX系统是依托隐私计算、区块链及智能合约、数据确权标识、测试沙盒等领域技术构建的新型数据交易系统。前述北京国际数据交易所有关人士表示，北京数交所首创基于区块链的“数字交易合约”，内容涵盖交易主体、服务报价、交割方式、存证码等信息，是交易连续、真实、可追溯的高可信“动态交易账本”。同时，率先运用隐私计算和区块链技术，实现交易数据的“可用不可见”和全链路存证，为数据供需双方提供可信的数据融合环境。

上海数据交易所交易系统则实现了全时挂牌、全域交易、全程可溯。交易所通过数据产品登记凭证与数据交易凭证的发放，实现一数一码，可登记、可统计、可普查。卢勇表示，数据交易所平台的核心竞争力在于一是解决效率问题，二是解决合规问题。交易所平台是集约化的平台，供需双方可以多头对接，这会帮助企业提升效率，摊薄成本。与此同时，数据交易所提供了合规的交易模式和手段，并留下凭证，这解决了合规风险问题，也为开展数据要素资源核算打下了基础。

记者还从相关途径了解到，深数交目前已经完成了数据交易平台原型系统的开发和《深圳数据交易有限公司交易规则》等10项规则