燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，在基准价+上下浮动范围内形成上网电价;市场交易电价浮动范围原则上扩大至均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。10月12日，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(下称《通知》)，迈出我国电力市场化改革的跨越性步伐。

按照《通知》要求，居民用电将保持现行销售电价水平不变，但工商业用户会受影响，尤其是高耗能行业。证券时报·e公司记者多方采访发电企业及高耗能行业人士了解到，当前电价新政尚未带来显著影响，但高耗能企业已预计成本提升并着手缓释电价上涨带来的压力，其中布局新能源成为多数用电大户的必选之策。行业分析人士认为，此番电价机制调整，是理顺我国电价机制的必由之路，长远看有利于缓解煤电矛盾，促进我国双碳目标最终实现。

缓解电企压力

“如果政策落实下来，影响是很大的。以安徽省为例，目前基准电价在0.3844元/度，上浮20%就是7分多，可以缓解200多元/吨的煤价成本。”在安徽某发电企业从事电力计划经营工作的李勇(化名)告诉证券时报记者，“如果以长协煤的成本价测算，66万千瓦的超超临界机组应该不亏了。”

2021年以来，逐渐高企的煤价，成为压在火电企业头顶的沉重包袱，李勇工作上面临诸多挑战。他给记者算了一笔账，大部分发电企业采购煤炭采取“长协煤+市场煤”相结合的形式，长协煤可以在一定程度上锁价，而市场煤则随行就市。目前市场煤价格已经超过2400元/吨，较往年同期单吨600元左右的价格，已上浮数倍。按照现在煤价测算，交易电价若有20%的上浮空间，虽然还是无法填补大部分发电企业的亏空，但可在一定程度上缓解电企成本压力。

《通知》还明确高耗能企业市场交易电价则不受上浮20%限制，各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。居民、农业、公益性事业用电价则不受影响，由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。

电价改革落实已得到全国多省份响应：安徽12月1日起将对全省工商业用户试行季节性尖峰电价和需求响应补偿电价政策，为期两年，用电价格在当日高峰时段购电价格基础上每千瓦时上浮0.072元;江苏省10月15日组织开展的10月中旬月内挂牌交易成交均价为468.97元/兆瓦时，较该省煤电基准价391元/兆瓦时已上浮了19.94%;广西工信厅10月17日发布紧急通知，高耗能企业电价直接上浮50%进行结算。

华东地区一发电企业内部人士对证券时报·e公司记者表示，时至今日，无论是国家大环境，还是行业小环境，都对电价上涨形成有效支撑。一方面，各地双控正在层层加码，各行业降能耗是大势所趋;另一方面，目前煤炭价格高企，发电企业入不敷出，生存环境恶劣，通过电价上浮疏导成本已经迫在眉睫。

看涨预期强烈

“涨价势在必行，至于上浮空间是否能到20%，各个地方不会完全一样。”上述华东地区发电企业人士提及，电价执行“基准价+上下浮动”的市场化机制早已确立。早在2019年，国家发改委就发文明确市场化交易电价浮动范围为上浮不超过10%，下浮原则上不超过15%。在本轮调整中，前述浮动范围限制进一步拓宽。

据介绍，目前发电企业发出来的电分两大块，一块供给电网，由电网统销，按基准电价结算，占比约20%-30%，另外的70%-80%是市场化的交易电，其中绝大部分是以与用户签订长期协议的形式出售，一般一年一签，在年末确定下一年的供电价格;剩余一小部分在电力交易中心以竞价形式进行出售。本轮价格浮动空间调整是针对市场化的交易电。

“允许电价上浮的政策虽然早就有了，但在实际的电力交易中，从来没有出现过上浮的情况，基本都是折价销售。去年我们给大客户供电的长协价格比基准电价低0.04元/度，今年虽然有所上涨，但仍然低于基准电价0.02元/度。”上述人士谈及，以前发电企业都想把更多的电以基准电价卖给国家电网，但电网采购量毕竟有限，剩下的电就必须得进入市场进行交易。但今非昔比，在当前国内电煤异常高价背景下，本轮电力改革落地的可能性极高。“现在有些省份的政策已经跟进了，江苏最近一次的竞价交易电价已经直逼20%的上浮上限，预计后面各省都会制定具体实施方案。”

李勇也认为，如今形势下，既然有规则，发电企业肯定是充分利用规则，不太可能去给用户降价，明年电价上浮基本是确定性事件。不过眼下，发电企业主要关心的是，上年末与用户签署的长协电价合同在本年度剩余的2个多月里，价格能否按20%的上浮空间调整。“发电企业今年亏惨了，能挽回一点损失都是好的。”他坦言。

采访中电力行业内人士表示，本次政策调整是否会影响向电网供电的价格，从而影响由电网代购的工商业用户用电成本的问题，目前形势暂不明朗。

“发改委的通知刚发出没多久，电网内部也正在研究阶段，省市层面还没有具体宣贯，政策后续会如何落实现在也不是特别清楚。”安徽国家电网一位工作人员告诉记者，目前安徽省由电网代购的工商业用户，都是按照目录电价执行的，到手电价大概在0.7元一度，后面要不要上浮，具体怎么上