7月21日，国新办就优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况举行发布会，国家卫生健康委副主任于学军和国家发展改革委、教育部、民政部有关负责人介绍优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况。

实施三孩生育政策及配套支持措施，这是我国人口政策的又一大调整。

7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)发布。

7月21日，国新办就优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况举行发布会，国家卫生健康委副主任于学军和国家发展改革委、教育部、民政部有关负责人介绍优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况。

在发布会上，许多关键的问题得到解答。比如，三孩政策的短期目标是希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势;长期目标是共同推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，而这关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地。

“我们将和有关部门一起，研究制定实施方案，进一步细化积极生育支持措施，确保《决定》各项任务不折不扣落实到位。”国家发展改革委社会发展司司长欧晓理在发布会上表示。

此外，取消社会抚养费等政策是否意味着全面放开生育?国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄指出，不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用。

“三孩政策也是计划生育政策，虽然我们在逐渐放宽，但是计划生育作为人类文明进步的产物，还是要继续坚持的。”杨文庄表示。

三孩政策的长短期目标

实施三孩生育政策以后，将产生何种效果，会不会出现出生人口的显著提升?

国家卫生健康委副主任于学军在发布会上指出，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。短期内，实施三孩政策是希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势。从长期看，关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地。

“这需要我们各地各部门各方面共同努力，积极支持，共同推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴创造良好的人口环境。”于学军表示。

事实上，“七普”数据显示，2020年我国出生人口数量是1200万，总和生育率是1.3。根据卫健委对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对21世纪经济报道记者表示，各个方面的预测都显示，生育水平很难短期得到大幅度的提升。

她指出，从长期来看，关键是共同推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。这里面有两个含义，首先，所谓适度生育水平，能达到世代更替水平(即总和生育率达到2.1)是最好的，但是绝大部分发达国家都几乎没能实现这个目标，所以预测总和生育率能够达到1.7或者1.8，相对来说已比较理想。

“第二个方面是改善人口的结构，关键是不要使中国在没有做好充分准备的情况下，就达到重度老龄化，因此国家希望通过对出生率的调节，延缓人口结构的急剧变化。促进人口长期均衡发展，这个目标是从长期出发来看的，因为从出生到成长到劳动年龄，最后能够影响整个人口结构，实际上是一个漫长的过程。”杨舸说。

取消社会抚养费意味着什么?

在发布会上，一个重点被关注的问题就是社会抚养费的取消，以及将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。

国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄表示，取消了社会抚养费和相关的处罚规定，首先是基于我们国家人口发展的战略目标发生了重大变化，现在是促进人口长期均衡发展。其次，根据长期监测、调查及有关研究来看，群众的生育意愿在2以下(即总和生育率低于2)。

“群众更关注的是希望有完善的、配套的、积极的支持政策，出台积极政策应当是我们下一步工作的重点。”杨文庄表示。

那么，取消社会抚养费和相关处罚的意义是什么?

中国与全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政告诉21世纪经济报道记者，取消社会抚养费，包括其他一系列的“脱钩”，意味着对于生育不再有处罚上的限制。

“在这个意义上，生育政策的意义也在变化，原来的意思是最多生三孩，但不能生三孩以上。但社会抚养费取消之后，就变成倡导生三孩，我觉得这是一个非常积极的变化。”黄文政说。

不过，杨文庄在回应媒体的相关提问时指出，不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用。计划生育政策是一项综合实施的政策，得到了人民群众的支持和拥护，社会抚养费的作用是很小的。此外，从党的十八大以来，随着生育政策的调整完善，卫健委一直积极推进社会抚养费的改革。在全面两孩以后，各省都根据中央的要求作了很大的调整，在社会抚养费的征收范围、征收额度以及征收程序方面，得到进一步规范。这几年，征收例数明显减少。杨文庄也指出，他认为未来的生育政策是倡导性的。

杨舸表示，现在提倡是生育三孩，主要是放宽了限制，鼓励人们在政策框架下生育。

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