食为政首，种筑基石。

小小一颗种子，正在成为中国粮食安全和农业现代化的焦点。中央经济工作会议明确，2021年重点工作之一是解决好种子和耕地问题。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

1月13日的国新办新闻发布会上，农业农村部发展规划司司长曾衍德表示，要把种业作为“十四五”农业科技攻关和农业农村现代化的重点任务来抓，打赢种业“翻身仗”。

此后数日间，资本市场闻声而动，种业股、渔业股快速反弹。以最典型的神农科技为例，公司年初至今在仅仅11个交易日的时间里一度下跌近四成，但是在18日企稳反弹，盘中最大涨幅超过9%，领涨种业板块。

事实上，虽然种子的重要性不言而喻，长期以来却被忽视。

“从农业生产链条来看，过去重生产、轻育种的现象比较普遍。从利益链条分割来看，育种产业投入大、回收周期长、风险较高、收益不明确。因此，无论是种植户还是农业企业更倾向于参与短平快的生产环节，长此以往，产业高度集中于生产链条，种业却有所忽略。”1月19日，东北农业大学现代农业发展研究中心教授王刚毅在接受21世纪经济报道记者采访时指出，种业与粮食安全密不可分，是农业生产链条的初始源头和核心环节。

毫无疑问的是，重视种业已经刻不容缓。问题在于，种业“翻身仗”该怎么打?

“卡脖子”现状待破解

农业农村部统计数据显示，2020年，我国粮食产量将再创历史新高，连续6年稳定在1.3万亿斤以上。秋冬种工作扎实推进，截止到2020年10月，冬小麦、冬油菜播种进度均已超过九成，进度略快于去年同期。

粮食安全稳步增强，背后也有隐忧，其中最关键的就是种子创新能力不足。农业农村部副部长刘焕鑫指出，种业创新是农业科技创新的核心问题，然而我国种业自主创新与发达国家还有很大差距，有些品种单产水平还有较大提升空间，核心技术原创不足、商业化育种体系不健全，这些都是制约种业的“卡脖子”问题。

“为什么说种子非常重要?它有点类似于制造业里的芯片，畜牧业中的种猪。种子是整个农业生产链的源头，也是整个价值链的源头。”王刚毅说。换言之，掌握了种子上的核心竞争力，才能对后面各个环节去进行把控。“无论是利益分割、整个产业布局，乃至定价权，都建立在种子自主自控的基础上。”

具体而言，种业“卡脖子”的问题主要有几大痛点，第一个就是本土种质资源的挖掘保护和利用。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，我国各类种子库收集的种质资源仍有欠缺，一些地方特色鲜明的物种甚至面临灭绝风险。一些种质资源库(圃)由于经费不足，保存、保育、复壮等工作时断时续。

“拿大豆来说，中国大豆有很多不错的性状，比如说抗旱。我们想把这个性状和现有高产的种子结合起来(非转基因)，这个过程要耗费许多年。”王刚毅说。

种业知识产权保护的问题同样不可忽略。此前，安徽省农科院园艺所副研究员江海坤曾指出，国内经营蔬菜种子的基本是小企业，自我创新能力很弱，“拿来主义”盛行，种质资源同质化比较严重。比如某进口番茄种子，产量比较高，国内种企就直接模仿。

种子从研发到最后落地，中间往往要经过好多个版本和好几代人的努力。王刚毅指出，一旦进入市场之后，可能其他人稍微加以改良就是一个新品种，而且不需要对原来的品种付任何费用，也缺乏这方面的法律保护。长此以往，这可能导致种业市场的无序竞争，乃至劣币驱逐良币。

守住种业基地“国家队”

曾衍德在1月13日的国新办发布会上表示，要建设好国家农作物、畜禽和海洋渔业三大种质资源库，这是搞好种业创新的物质基础。同时也要抓好国家现代种业基地建设，目前已经形成了海南、甘肃、四川三大国家级基地。下一步，要继续提升基地建设水平，高质量打造国家南繁硅谷等种业基地，为农作物育种提供基础保障。

“杂交水稻的成功，一半功劳应该归功于南繁。”这里的南繁就是指海南国家级种业基地，号称中国种业“硅谷”。海南、甘肃、四川三大国家级种业基地并不仅是传统农业园区，更在努力成为高科技，集资源收集、繁殖保存、种质创新与供种分发等功能为一体的现代化产业功能区。

为什么种业基地都分布在南方?据王刚毅解释，这主要因为气候原因。北方一年一季，种完这一季，收获之后再测量数据、收集数据再来这个周期很长，一年只能出一次实验。

“例如大豆，咱们国家的大豆种植主要是东北，但是大豆种质资源大多分布在云南、四川、重庆、贵州，这些基地就是做种质资源开发和保护的中心。可以把这些基地看作农业生产的缩影，实际生产的链条分工是怎样，在这个基地中就是怎样运转的。”

近几年，多地也在为南繁单位租地进行补贴。以四川省为例，2020年8月，根据《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(2015-2025年)》对于新增南繁科研用地，以省为单位“统一规划、统一拿地、统一建设、统一运行、统一管理”的要求，以及《南繁新增科研用地租地