2021年第一个工作日，1月4日，中国国家铁路集团有限公司在京召开年度工作会议。国铁集团董事长、党组书记陆东福在会上感慨当年工作成绩获取不易。

据陆东福介绍，2020年，全国铁路完成固定资产投资7819亿元，新线投产4933公里，新开工项目20个。国家铁路完成经营总收入11344亿元，完成货物发送量35.8亿吨、同比增加1.41亿吨、增长4.1%，完成旅客发送量21.6亿人。

21世纪经济报道记者注意到，虽然陆东福表示年度目标已经全部实现，不过相比较2020年1月国铁集团定下的目标，其实有些数据未如预期。但因为运输主业上的冲击巨大，反而激发了国铁集团挖掘非运输业务潜力的动力。

2020年非运输业务收入高达4843亿元，为历年新高。“运输主业收入有天花板，更多收入应来自非运输业务的增长”一位不愿具名的铁路专家向21世纪经济报道表示，疫情是危也是机。

铁路建设高峰已过

按照国铁集团披露的数据，2020年，京雄城际、银西高铁、郑太高铁、连镇高铁、盐通高铁、沪苏通铁路、格库铁路、大临铁路等多条新线顺利开通运营，累计投产里程4933公里，全国铁路网规模和质量显著提升，“八纵八横”高铁网加密成型。

2020年全国铁路完成固定资产投资7819亿元，较年初计划增加719亿元，其中基本建设投资完成5550亿元以上，超过2019年水平;川藏铁路雅安至林芝段11月8日正式开工建设;全年新开工项目20个。

不过，记者也注意到，这一铁路固定资产投资额是2014年以来最少的一次，首次低于8000亿元。而2021年国铁集团的建设重点是川藏铁路工程、西部陆海新通道、长江沿岸高铁、京津冀城际铁路网等重点项目。国铁集团在2021年计划投产里程仅为3700公里。

陆东福表示，将提升铁路建设管理水平。结合编制实施“十四五”铁路网发展规划，科学合理确定项目规模标准，加强投入产出分析和债务风险防控，规范投资计划和建设资金管理，提高铁路投资效益。

有铁路专家向记者表示，这意味着过去六年突飞猛进的铁路大建设时代已经告一段落，铁路会进入精耕细作的新时期。

货运和非运输业务大幅增长

疫情对整个交通行业冲击巨大，铁路作为运输量最大的交通工具，运营影响首当其冲。据国铁集团的数据，2020年国家铁路完成旅客发送量仅为21.6亿人，而2019年铁路完成旅客发送量已达35.7亿人，同比大幅下跌39%。

好在货运给力。国家铁路货物发送量完成35.8亿吨、同比增加1.41亿吨、增长4.1%，其中，集装箱4.58亿吨、同比增长37%;高铁快运4.4万吨，同比增长40%。陆东福指出，铁路货运量占全社会货运量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，运输结构调整取得明显成效。

铁路部门有关人士向记者表示，国铁集团充分发挥大秦、浩吉、瓦日等货运专线的作用，加大“公转铁”力度，优化繁忙干线客货列车开行结构，确保重点物资运输。“国家铁路日均装车达16.1万车，创历史最好水平。”

值得一提的是，中欧班列开行逆势增长也给铁路货运带来一抹亮色。据陆东福介绍，2020年全年开行中欧班列1.24万列、发送113.5万标箱，同比分别增长50%、56%，综合重箱率达98.4%。年度开行数量首次突破1万列，单月开行均稳定在1000列以上。

记者注意到，2020年国铁集团运输总收入仅为6501亿元，但非运输业务收入却高达4843亿元，不仅为历年新高，而且比2019年的3623亿元增加了1220亿元，增幅惊人。翻阅过去几年国铁集团营收数据，2015年-2018年非运输业务收入分别为3335亿元、3146亿元、2841亿元、3522亿元。而运输主业则连续几年收入增幅超过10%，2018年运输总收入7720亿元，创了历史新高，2019年更是达到8180亿元。

可见在运输主业收入突飞猛进时，非运输业务收入并未有显著增长。但是，在疫情大冲击下，运输主业收入大幅削减的同时，反而给了非运输业务发展的契机。上述不愿具名的铁路专家向记者解释称，国铁集团内部拥有大量酒店、旅游、物流和互联网业务，这些业务统一归并为非运输业务，中国铁道科学研究院、中国铁路经济规划研究院和铁路传媒集团等也属于国铁集团资产，其运营收益也被归入非运输业务收入。

近几年，陆东福和国铁集团一直在加大铁路资产经营开发力度，不仅在铁路资产证券化加快节奏，也不断加快土地开发项目落地，还积极培育产业链新业态，比如一些混改公司的成立，尝试动车WiFi、高铁货运、互联网订餐和高铁+共享汽车等新业务。

如今疫情一来，此前的投入就见到了成效。“运输主业挖不到增长，就在非运输业务收入方面动脑筋”，有铁路人士向记者透露，今年铁路系统上下勒紧裤带过紧日子，不仅要削减开支，还必须想办法增加收益，也让他们新增了不少新业务方向。

一位不愿具名的铁路专家向21世纪经济报道表示，铁路的大建设高峰时期已经过了，加上铁路运价是受国家控制，靠运输收入带来大幅增长不切实际，“运输主业收入有天花板，更多收入应来自非运输业务的增长”，该专家认为，疫情是危也是机，可以敦促国铁集团从运输主业的舒适区走出，进入更广阔的竞争市场，需求更高的增长来源。

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