随着教育培训广告铺天盖地袭来的同时，广告内容违法成为一个日渐严重的问题。
近日，在线英语教育机构tutorabc因为打出了“全球外教全在这里”“只要21天牢记3000单词”的广告语，收到了北京市朝阳区市场监督管理局一张10万元的罚单。同时收到罚单的还有央视“315晚会”曾曝光的嗨学网，也被罚款10万元。
“在线教育广告几乎占据了各大网站，但违法行为，打擦边球现象很多，只是因为地方行政执法能力有限，难以全部查处。”一名业内人士告诉21世纪经济报道记者。
广告法针对虚假广告的内容和处罚作了具体规定，同时针对教育、培训广告又作了专门规定。
21世纪经济报道记者根据公开的行政处罚数据进行梳理发现，教育违法广告主要集中在“对教育效果作出明示或者暗示的保证性承诺”“利用受益者的名义或者形象作推荐”“以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者”等。
在线教育广告违法现象多
21世纪经济报道记者梳理发现，今年1-10月，上海市市场监管局网站公布了119起针对教育机构的行政处罚，其中因广告违法被处罚的44起，在全部处罚事由中排名第二，仅次于因连续停业被吊销营业执照的案件。
尤其是今年5月以来，疫情渐趋稳定，教育机构开始恢复招生，广告违法案件数量和占比都大幅提升，占同期全部案件的73%。
这44起案件中，线下教育机构27起，线上教育机构17起。
按照业务领域，K12课外辅导17起，早教及素质教育7起，大学生考试及成人职业培训20起。正处在“风口”的K12课外培训机构广告违法占全部违法案件相当比重。
按照广告类别，招生广告占绝大多数，为37起，加盟广告4起，其他(推广工具类APP等)3起。
按照罚款金额，20万元以上的3起，10万-20万元的8起，5万-10万元的5起，1万-5万元的8起，1万元以下的20起。最高罚款金额为30万元，最低罚款金额为100元。由此可见，即使是同一个城市的执法部门，罚款金额差异性也较大，但总体上罚款金额较低。
违不违法的微妙边界
广告法第24条规定了教育、培训广告不得对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺。
上述tutorabc的违法广告语，就被认为违反了此禁令。现实中，不只是“只要21天牢记3000单词”这种提到具体目标的内容被认为属于“保证性承诺”，相对模糊的提法同样违规。
比如，上海一家学科辅导培训机构的海报宣称“保证提分”，被罚款2万元;K12在线教育机构优思一对一的网站打出了“真正高效提分”，被罚款4000元。
对于中小学生来说，“提分”是最诱人的广告，对于成人职业培训来说，最诱人的莫过于“涨薪”。
一家在线IT培训机构ExcelHome云课堂在其官方公众号的广告软文中，以叙事方式讲述某公司职员月薪5000元，主管月薪2万元，而能力差别体现在Excel软件使用的水平上。
行政处罚决定书写道：此文不仅明示了这种教育培训的保证性承诺，而且通过后续“学员反馈”内容强化广告受众的此种认知。
“现实中，教育广告的违法现象其实发生概率很高，尤其集中在对教育效果作出保证性承诺方面，但因为地方行政执法能力有限，难以全部查处。”一名业内人士告诉21世纪经济报道记者。
以腾讯视频APP上发布的在线教育广告为例，其中不少广告内容与被处罚的案例内容“极为相似”。
比如，作业帮直播课一个“语文阅读写作提分班”的广告中，打出了“20课时掌握90%必考重难点”的广告语。
高途课堂的一个“小学英语单词速记营”的广告中称：“这个视频能改变孩子一生，如果你能给我4天时间，我就能让你的孩子英语成绩冲刺高分，无论他是60分的基础，还是90分的基础，只要解决单词难题，英语就会变得很简单。”
少年得到的一个“泉灵的写作能力提升课”的广告中称，这是“重点学校也在学的写作技巧课”，前央视著名主持人张泉灵亲自在广告中出镜，说道：“让您的孩子上一节我的语文课，就算是刚上小学的孩子，也能当场口述一篇500字的作文。”
“在线教育广告几乎占据了各大网站，不断地向家长贩卖焦虑的同时，又若隐若现地暗示在线教育的神奇效果，目的就是吸引生源。”上述业内人士说。
但现实中真的只是由于执法力量不足导致违法行为不能被全部查处?是否也与广告法中规定的“保证性承诺”难以认定有关?
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍告诉记者，“广告法执法时，往往强调两个违法层面，一个是是否包括‘保证性承诺’等明确的限制性内容，另一个是这些内容是否导致了广告受众被误导。”
这就导致了广告执法的“灵活性”，即如果广告没有被认为足够误导受众，亦不会被认为属于违法内容。
学员不能“现身说法”
“以受益者的名义或者形象做推荐、证明”，也是教育违法广告的重灾区。
K12在线教育机构梯方在线2019年初曾在官网打出广告，介绍了几位“在这里都取得了成绩突破”的学员情况，包括姓名、学校和中考成绩。行政处罚决定书写道：在上述广告宣传中，均以
