继西部大开发之后，中共中央又来了一个重磅文件！

新华社北京5月18日电，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布。文件提出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

《意见》总共有1万多字，由九部分构成。其中，涉及到资本市场部分共有110字。从文件的主基调来看，可能主要体现在两方面，即激发市场潜力和激励市场参与主体。而在这个过程当中，利好民营经济的举措尤其比较多。此外，关于“数据”要素这一新命题在文件也多处提及，显示中央对此高度重视。而《学习时报》发表评论文章“持续加大干部正向激励力度”之后，此次文件对此也有相当程度的着墨。

关于资本市场和房地产文件涉及到资本市场的内容有110字，主要是：加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。

这些内容多数曾在政治局会议、金融委会议当中出现过。探索实行公司信用类债券发行注册管理制，此前在《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中出现过，这可能是加大直接融资比重的一个重要举措。

另外，值得注意的是，此次文件涉及到房地产的内容非常少，仅在加快建设现代财税制度一条中提到“稳妥推进房地产税立法”。不过，涉及到土地的内容却比较多。在创新要素市场化配置方式一条中提出，缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。在建立健全统一开放的要素市场一条中提出，加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。

11处提及民营，民资迎七大利好从全文来看，此次文件将民营企业和民营经济提到了一个相当重要的高度，文件提到“民营”两字有11处之多。据券商中国记者统计，民间资本可能迎来七大利好，可以说是从资金、制度和产权保护上，直接给予民间资本提供重大支持。

首先，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

其次，是完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

三是，健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。

四是，健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。

五是，完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。

六是，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

七是，完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度，从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。12次强调激励“激励”这个词在文件中被反复提及12次。其中相当重要的一段是文件的最后一段。

完善改革激励机制。健全改革的正向激励体系，强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，注重在改革一线考察识别干部，把那些具有改革创新意识、勇于改革、善谋改革的干部用起来。巩固党风廉政建设成果，推动构建亲清政商关系。建立健全改革容错纠错机制，正确把握干部在改革创新中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性。加强对改革典型案例、改革成效的总结推广和宣传报道，按规定给予表彰激励，为改革营造良好舆论环境和社会氛围。

在此之前不久的《学习时报》官微中，曾刊出一篇题为“持续加大对干部正向激励力度”的文章。

与激励相对应的就是收入，这也是大众最关心的话题。文件谈及收入的有五处。文件指出，要健全体现效率、促进公平的收入分配制度。