电信业是保障信息互联互通和支撑数字经济发展的关键基础行业。为了深入推进信息通信行业管理创新，提升通信行业的发展质量。近日，工信部发布《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见(征求意见稿)》(下称《意见》)提出，统筹推进电信业务向民间资本开放，不断拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围。

在多位受访专家看来，推进电信业务向民间资本开放能够激发电信行业的创新活力，推动电信行业整体经济结构的调整和转型升级，促进新一代信息技术与传统产业的融合发展。向民营企业开放移动通信转售业务就是其中最核心的一项。

尽管近些年移动通信转售业务用户规模呈现收缩态势，业务发展前景颇受质疑。但随着民营企业及时调整发展策略，移动通信转售业务正成为助推企业主营业务发展的重要力量。同时，在政策不断完善的背景下，移动物联网转售业务也将成为民营企业参与电信业务的重要方向。

民营资本入局

电信业关键一步

工信部发布《意见》拟加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度。向民间资本开放移动通信转售业务，正是国家拓展民营企业入局电业行业的重要一步。

早前，出于重要资源战略性考量，电信行业长期由国有资本把持运营，直到2013年才正式迎来民营资本的加入。

2012年，工信部印发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》明确，鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降。2013年12月，工信部向11家企业发放了首批移动通信转售业务试点批文。这意味着，相关企业获准从拥有移动网络的基础电信运营商处购买移动通信服务，重新包装成自有品牌后销售给终端用户。例如，小米移动在联通、电信网络基础上推出的“吃到饱”套餐，消费者可通过小米平台申请到手机号，获得“流量1元1天无限用”的低价上网服务。

工信部相关负责人当时表示，通过鼓励民间资本进入电信业，有助于促进电信业改革转型升级，而向民间资本开放移动通信转售业务就是其中最核心的一项。

移动通信转售业务试点后，工信部迅速行动，截至2014年底，共分4批向33家民营企业发放移动转售业务牌照，此后达到42家。经过多年发展，移动通信转售业务用户规模在2019年达到巅峰，超过1.2亿户。

“向民间资本正式开放移动通信转售业务，对电信业改革和发展具有深远影响。”北京社科院副研究员王鹏接受证券时报记者采访时指出，自2015年起被三大基础电信企业全面推广的“流量不清零”模式正是由移动通信转售企业首先引入国内市场;相关企业对移动互联网业务的关注，也在一定程度上促进了流量资费的下调。

“跑马圈地”优势不再

略有遗憾的是，移动通信转售业务用户规模的高速增长势头未能延续至今，用户规模在2019年触顶后转入下行区间。截至2022年底，我国移动通信转售用户总数减少至8600万户。对此，业内有声音认为移动通信转售业务发展气势已竭。

但在独立电信分析师付亮看来，用户规模不能作为移动通信转售业务发展的准确考核指标。付亮告诉记者，在移动通信转售业务发展初期，各家民营企业“跑马圈地”，不惜砸下重金获取客户，监管层面却较为松散，一时间垃圾短信、电信诈骗等负面报道不绝于耳。随着移动通信转售业务管理机制的持续健全，大量开展不法业务的账号被清理，这一定程度上造成了用户规模的缩减。

此外，“在与民营企业竞争过程中，基础电信运营商不断创新业务模式，持续推动电信业务提质降费。”王鹏向记者指出，在这种情况下，民营企业单纯提供移动通信转售业务的盈利空间已被大大压缩。寻求新的业务增长点成为近些年移动通信转售企业需要直面的挑战。

“诸多民营企业将通信服务与其传统业务深度结合，不仅通过电信业务提高了企业营收，也为企业优化主营业务提供了有力支撑。”付亮举例道，阿里通信推出的“阿里小号”在为用户提供移动通信服务的同时，还为用户提供“第二号码”服务，用户在与阿里旗下电商、物流环节通讯时可隐藏真实号码，有效缓解了用户对隐私泄露的担忧。

经过几年发展，民营企业在开展移动通信转售业务时变得更加理性，不再热衷“烧钱”拓新，曾经大面积亏损的局面得到扭转。中国信息通信研究院专家陶承怡介绍，当前年收入过亿元的移动通信转售企业数量达到14家，全行业连续3年实现整体盈利，平均营业利润率超过10%，盈利企业超过30家。2022年底，这一领域诞生了首家在“新三板”挂牌上市的移动通信转售企业——华翔联信。

华翔联信通过代理销售的模式开展移动通信转售业务，通过赚取提供转售服务形成收入与相应结算成本之间差额盈利。其2023年半年报显示，在报告期内，公司移动转售业务营收2946万余元，同比增长超27%。

立足“物超人”时代

当前，我国已经进入数字经济时代，移动智能终端快速普及，技术创新、应用创新、融合创新空前活跃，不断催生出发展新空间。2022年8月末，随着蜂窝物联网终端用户数超过移动电话用户数，我国步入了“物超人”时代。

陶承怡指出，“