上证报中国证券网讯9月15日，由上海知识产权局指导，国家知识产权国际运营(上海)平台、上海市嘉定区科学技术委员会、上海市嘉定区市场监督管理局(知识产权局)等部门联合主办的2023第六届知识产权商业化运营大会在嘉定菊园举行。

全国政协常委、民建中央原副主席周汉民以《强化知识产权立法促进数字经济发展》为题在会上进行了主旨演讲。他说，创新是引领发展的第一动力，知识产权是固化创新成果、不断勇攀科技高峰的基石，因而，保护知识产权就是保护创新。在当下科技创新、产业变革风起云涌之际，建议要将知识产权作为核心要素，不断完善保护法律体系，以此作为提升数字经济竞争力的最大激励。

根据世界知识产权组织(WIPO)的数据统计，现下每三项发明中就有一项与数字技术有关。WIPO发布的《2022年全球创新指数报告》显示，截至2022年底，中国国内有效发明专利增长最快的是信息技术管理、计算机技术等数字技术领域，分别同比增长59.6%和28.8%。

中国国家知识产权局发布的数据也显示，数字经济核心产业发明专利增长迅速，2016年至2022年授权量年均增速达18.1%，是同期中国发明专利授权总量年均增速的1.5倍，截至2022年底，我国数字经济核心产业发明专利有效量达160万件。

“由此可见，数字经济与知识产权密切相关。保护知识产权，就是推动创新，就是推动数字经济高质量发展。”周汉民说，上海作为“排头兵”和“先行者”，理应在此方面加强探索，把握科技革命和数字经济的机遇，先行先试，推动知识产权立法实现新发展，为数字经济发展注入新活力。

为此，周汉民建议：第一，加快与知识产权相关的国际规则对接。第二，完善知识产权立法。第三，探索数据相关的知识产权立法。

周汉民分析说，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准国际经贸协定均把知识产权保护放在重要位置。其中，CPTPP中的“知识产权”共有83个条款，分成了总则、合作、商标、国家名称、地理标志、专利和未公布的试验数据或其他数据、工业设计、著作权及相关权利、执法、网络服务提供者和最后条款共11个方面。

他呼吁上海依托自贸试验区在“知识产权”规则与CPTPP的对接方面，建议从以下几个重要的方面入手：一是在商标和地理标志方面，CPTPP扩大了商标注册客体、强化了驰名商标的保护、混淆性认定举证责任倒置、弱化商标使用许可备案制度、弱化对地理标志的保护。

二是在专利方面，CPTPP扩大了专利范围、设定了宽限期、规定了专利的撤销事由、限制了专利权的例外、延长了专利权的保护期限、推定了专利执法的有效性。

三是CPTPP在执行措施方面，对赔偿数额进行了具体化、对临时措施的申请人以及被申请人的范围作出了限制、对制裁措施的种类规定的更加严格。建议上海自贸试验区可就这些内容，进行相应的设置与规定。

在跨境电子商务知识产权保护方面，周汉民建议上海加快研究制定跨境电商知识产权保护指南和知识产权保护管理标准，建立国际知识产权风险预警和应急机制，加强对海外知识产权制度环境研究，编制发布重点国家知识产权保护国别指南等，引导跨境电商平台识别和防范知识产权风险，指导相关企业建立完善知识产权保护机制，如从事进出口业务时应当注意在出口备案、侵权风险及线索监测、证据保存等方面作好知识产权保护，完善风险防范、投诉处理、数据管理等，提升知识产权保护能力，特别是海外诉讼应对能力。

围绕知识产权立法，周汉民表示，面对数字经济背景下知识产权议题的新发展，建议在《上海市知识产权保护条例》基础上，进一步加强海外知识产权法律研究，借鉴其他国家关于数字经济的立法实践，参照有关国际惯例，完善保护专有技术的法律法规，如完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护和公平竞争制度。

在数据相关的知识产权立法方面，周汉民表示，上海应探索开展数据知识产权保护立法研究，在临港新片区等重点区域开展数据知识产权登记试点，加快建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，在保护国家安全、公共安全和个人隐私的基础上，更好地促进数据要素合理流动、有效保护和充分利用。

同时，上海要推进对数据的分类分级，参考欧盟与美国数据确权方式，制定数据确权“双层”管理制度(底层是原始数据权利，以知情同意为核心;顶层是合法的数据集持有人或者控制人的数据财产权，是受到底层权利限制的准财产权)，借鉴传统知识产权法的理论基础、规则等，结合数据的特点，对数据知识产权制度作出科学的设计，以更积极的姿态融入全球创新网络，吸引、集聚国际创新要素，以自立自强引领创新发展，以开放合作促进互利共赢，加快培育数字经济竞争新优势。

以下为他的发言实录：

强化知识产权立法促进数字经济发展

周汉民

创新是引领发展的第一动力，知识产权是固化创新成果、不断勇攀科技高峰的基石，因而，保护知识产权就是保护创新。随着数字时代的全面到来，知识的传