7月5日，中共北京市委、北京市人民政府印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》(即“北京数据二十三条”)的通知，明确力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区，具体措施涵盖率先落实数据产权和收益分配制度、推动数据资产价值实现等多方面。

一、“北京数据二十三条”重点内容及特色

《实施意见》分为九部分，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，共提出二十三条具体要求。

第一，率先落实数据产权和收益分配制度。探索建立结构性分置的数据产权制度，推动界定数据来源、持有、加工、流通、使用过程中各参与方的合法权利。同时，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制。

第二，加快推动数据资产价值实现，涉及开展数据资产登记、探索数据资产评估和入表、探索数据资产金融创新。

第三，全面深化公共数据开发利用，遵循“开放是常态、不开放是例外”原则，完善公共数据开放体系与推进公共数据专区授权运营。

第四，开展数据基础制度先行先试，打造数据基础制度综合改革试验田，支持北京经济技术开发区等开展数据基础制度先行先试，打造政策高地、可信空间和数据工场，并建设可信数据基础设施。

《实施意见》的特色突出三个“新”：新思路、新技术、新模式。

第一，新思路。《实施意见》提出要先行先试，通过先行先试新思路方法，突出北京在数据要素市场改革、数据要素方面的优势。依托于北京大数据交易所及以往的经验、基础与技术平台，对于数据要素如何收益分配、如何运营公共数据等问题先行先试。

第二，新技术。《实施意见》明确提到要通过搭建安全可控的基础设施，通过信用的方式方法，通过数据要素上金融化的改革，在可控的范围之内进行试点示范，特别还提到了亦庄数据要素市场的监管沙盒。

第三，新模式。新模式分三个维度：第一个维度是公共数据的运行开放共享在一直以来都是难点，各地都有探索。北京在大数据交易所的框架下，通过数据专区的方式，在金融、交通等几个领域进行来推广，有助于促进数字经济发展。第二个维度是体现了基础设施搭建，通过更好的基础设施搭建来实现模式创新。第三个维度在于其作用和意义。北京自身要素较多，之前有较多积累，《实施意见》有助于进一步推动北京的数据要素市场改革，在行业、领域、区域推动先行先试，能够迅速释放更多数据要素活力与价值。

二、以数据要素赋能产业创新发展

数据要素具有非竞争性、非均质性、非损耗性等特点，2020年中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确将数据要素列为与土地、劳动力、技术、资本并齐的新的生产要素。将引入生产体系会带来生产要素和生产条件组合的改变，对行业、企业知识、技术、产品等创新都发挥着重要推动作用。《实施意见》以数据要素赋能产业创新发展体现在两个维度。

第一个维度是在这个试点结束之后可以进行推广，随着价值的释放，能够给很多企业、行业带来非常重要的发展作用。例如，公共数据通过专区的方式来授权运营或者开放，体现它的公共价值，给企业、行业，带来更多的收益。第二个维度是通过数据价值化，数据要素与金融相结合的开发，来帮助解决工业企业、传统企业的估值的问题，解决一些发展方面需要的资金与资源，可以更好地推动数字经济企业相关产业、行业的发展。

三、数据要素对数字经济的赋能作用

《实施意见》将为北京乃至整个中国的数字经济注入活力，并为数字经济的可靠和强大发展提供可信、有用和高质量的数据要素，数据要素市场与数字经济能够齐头并进。这种赋能作用体现在两个维度。

第一个维度是数据要素是广义数字经济的重要部分，随着数据要素市场的扩大，数据要素产生的价值及其间接带来的价值，无形之中促进了北京数字经济的发展。并且，大数据改革本身就是北京数字经济城市非常重要的一环和重要的任务，将其本身建设好，就相当于北京数字经济城市发展好，在更直接的角度上也是一种助力。

第二个维度是针对于先行先试及其推广。虽然目前只是“北京数据二十三条”，但数据要素市场具有无界性和空间的延展性，在北京先行先试要素价值化的实现，可以将探索出的经验做法在全国进行扩展。基于全国更多的数据要素，也可以反过来在北京大数据交易所进行交易。北京现在形成的试点示范、框架、相关的技术、基础设施，可以为全国所用——立足大北京，服务京津冀，辐射全中国，甚至带动全世界，可以形成更好的赋能作用。在数据要素上改革，数据要素价值化的领域，形成北京方案、北京模式，真正有助于推动这个全国的数据要素价值化、数字经济与数字化转型，对全球数字经济发展做出北京贡献。