继2022年12月中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)后，各地相关政策正快速落地。

近日，北京市印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元。

《实施意见》提出诸多具有全国首创性质的创新举措，包括探索个人数据收益分配，探索将国有企业数据资产的开发利用纳入国有资产保值增值激励机制，探索数据资产作价出资入股企业等。

率先落实数据产权和收益分配制度“数据二十条”发布后，各地积极推进数据要素发展并出台相关政策予以落实。甘肃今年5月出台《关于促进数据要素市场发展的实施意见》，广西6月对构建数据基础制度更好发挥数据要素作用总体工作方案对外征求意见。

作为创新制度，“数据二十条”曾提出数据资源持有权、加工使用权和产品经营权“三权分置”原则，该原则在实践中将以何种方式落实，各方亦翘首以盼。

《实施意见》率先落实数据产权和收益分配制度。探索建立结构性分置的数据产权制度，推动界定数据来源、持有、加工、流通、使用过程中各参与方的合法权利。同时，建立数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制。

《实施意见》对“数据二十条”关于探索个人数据分享价值收益方式进一步探索，提出建立个人数据分类分级确权授权机制，推动个人信息托管服务，创新性地明确“探索个人以按次、按年等方式依法依规获得个人数据合法使用中产生的收益”。

中国科学院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心执行主任冯海红表示，这些规定是针对个人作为数据来源者在相关数据经济价值分配格局中长期缺位的创新试验，对优化完善我国数据要素收益分配制度具有一定的参考作用。

尽管《实施意见》进一步探索了个人参与收益分配的方向，但具体到落地实施还存在难题待解。冯海红认为，如何研究确立并切实构建个人分享相关价值收益的有效依据、如何平衡兼顾并合理界定数据价值创造者和个人数据贡献者的分配比例、如何统筹构建切实可行的技术体系和制度保障，均是需要深入研究破解的突出问题。

以数据赋能产业创新发展近年来，以数据加工、数据安全保护、数据合规、数据资产评估等为主要业务的第三方服务商如雨后春笋般快速涌现。各地对于数据要素产业发展也加大支持力度，6月，上海市政府常务会议原则同意《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案(2023-2025)》，加快数据红利释放。

《实施意见》也通过大力发展数据服务产业、开展数据基础制度先行先试等方面，全力推进数据要素产业发展。以当前市场的关注焦点人工智能产业为例，《实施意见》在完善培育人工智能生成内容产业发展、人工智能数据标注库、探索打造数据训练基地、拓展数据标注师人才培养模式等方面提出支持。

北京航空航天大学法学院副教授赵精武指出，相较于其他产业需要的数据资源，人工智能产业的数据需求具有体量大、行业全、多模态、时效性强的基本特点。结合产业发展的现实需求，在政策指引层面可以进一步重点突破：一是打造国家级数据平台，提供不同行业所需的人工智能数据训练集合，兼顾数据安全和数据利用双重目标;二是打造数据标注行业规范和第三方平台，解决人工智能研发企业数据标注处理不规范、标注能力不足等现实问题;三是增加中文类数据集合供给规模和供给力度;四是推动数字基础设施建设，推动数据、算法、算力的一体化服务。

在实际产业发展中，数字要素市场的活跃度与创新能力，有赖于市场主体的积极探索，亦离不开政府在公共数据供给方面给予的支持。《实施意见》提出，进一步推广完善金融等公共数据专区建设经验，加快推进医疗、交通、空间等领域的公共数据专区建设。

加快推动数据资产价值实现随着数据全面融入生产生活，在国民经济中发挥越来越大的作用，各界对于“数据要素纳统入表”给予了很高期盼。

针对数据资产评估和入表两个焦点问题，《实施意见》提出，不断推动完善数据资产价值评估模型，推动建立健全数据资产评估标准，建立完善数据资产评估工作机制，开展数据资产质量和价值评估。探索数据资产入表新模式。

对于数据资产的金融创新，《实施意见》提出探索以合法数据资产作价出资入股企业、进行股权债权融资、开展数据信托活动，探索开展金融机构面向个人或企业的数据资产金融创新服务。

“数据要素与金融层面的结合，下一步的重点发展方向就是数据入表，这将在会计学意义上实现数据的资产属性的确认。”赛智产业研究院院长赵刚介绍，财政部去年12月就企业数据资源相关会计处理进行征求意见，提出企业内部使用遵循无形资产的会计准则、外部销售遵循存货的会计准则，这有助支持以货币形式对企业数据资产进行计量评估，探索明确数据资产账务处理及报表列示事项，准确全面反映数据生产要素的资产价值。数据资产入表后，可进一步通过金融工具推进数据资产金融创新。

目前，深圳、杭州、