近年,伴随着数字经济的发展,数字营商环境应运而生。数字赋能优化营商环境,有利于激发市场主体的创新活力,调动市场主体创业创新热情,积蓄发展新动力新潜能。2022年,国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》,提出到2025年数字营商环境更加优化。其中电子政务服务水平进一步提升,网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善,数字鸿沟加速弥合。
目前来看,全国各地利用数字技术赋能优化营商环境方法百花齐放,这里梳理了部分数字营商环境案例,看各地如何利用“数智”引领政府服务创新能力。
上海:以“企业码”关联24种电子许可证信息,提高综合执法能效经国家市场监督管理总局授权,2022年9月起上海全面开展“市场主体身份码”(简称“企业码”)试点,统一市场主体纸质营业执照和电子营业执照二维码样式。
上海全市所有市场主体的营业执照、“一照多址”信息,以及食品餐饮、特种设备、工业生产、检验检测、计量、药品医疗等6大类、24种市场监管领域的电子许可证信息,以及经营异常、行政处罚等监管信息,已经通过“企业码”实现实时关联。以“企业码”为枢纽,推动形成多源数据资源,为市场主体绘制更为生动、立体的“数字画像”,同时用“扫码”这种数字时代通行的方式,让企业应该向社会公示的信息,毫无保留地展示在社会公众面前,在让消费者“明白消费”,让生意伙伴“放心合作”的同时,有助于形成更为稳定、透明、公平的营商环境,助力合规经营的企业更快、更好地发展壮大。
“企业码”全方位对接应用场景,支持微信、支付宝、电子营业执照小程序等多种扫码方式,可以兼容各类政务、商务平台应用程序开展丰富的个性化应用。统一的扫码、验码接口、一致的对接应用标准、灵活的场景应用配置,为不同部门、不同领域系统对接“企业码”,实现扫码应用创造了最大可能。
“企业码”覆盖所有市场主体,以市场主体身份作为监管信息关联的“圆心”,通过对接“企业码”,各部门、各领域已经建成的移动端监管平台,可以按照统一的技术标准,以较小的系统改造成本,实现互联互通。以“企业码”为数据交互的媒介,能够在更大范围推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用,加快建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制,统筹执法资源,减少执法层级,提高综合执法的效能。
内蒙古:实现政府采购全区一张网,全面实现远程开标异地评审近年来内蒙古自治区坚持多措并举、全面发力,通过信息化、数字化手段全面提升政府采购效能,通过完善制度体系持续优化政府采购领域营商环境,取得卓越成效,促进当地市场经济健康发展。
内蒙古建成包括10大子系统和7大基础库政府采购“全区一张网”,实行了监管、交易、执行系统在内的全主体、全业务、全流程、全方位的电子化管理,全面实现“网上全覆盖,网下无交易”目标。互联网+云端部署业务“网上办、一次办”,各类采购主体所有业务实现“一网通办”,让“数据多跑路、群众少跑腿”。此项工作在营商环境考评中政府采购指标获得优势指标。远程开标和不见面开标全面实现,创新交易评审方式,包头市与哈尔滨市在全国率先实现跨省远程异地评审,12个盟市同步实现了远程异地评审,据统计内蒙古远程开标和不见面开标项目已到达1.2万个。电子卖场累计交易额超88亿元,节约资金超3亿元。全面开展政府采购诚信互评,设定信用评价指标45个,累计完成评价项目2.02万个,形成评价单16.15万个,获得5星好评占比达96.7%。
此外,内蒙古利用政府采购网指定媒体优势为目录外限额以下采购项目开设信息发布专栏,全网共发布各类公告信息15.73万条,真正实现政府采购信息“一站式”查询。清理政府采购活动中妨碍公平竞争和不平等对待内外资企业的规定和做法上千条。公开采购意向1.6万个,制定常见违反违规清单81项,内部控制事项清单37项,监督预警规则68项,优化营商环境举措32条,有效维护了政府采购市场的公平竞争秩序。
内蒙古还成立全国首家政府采购行政裁决机构,通过配备机构专职人员,建立健全工作制度,推进投诉处理事项网上受理,线上完成审查、质证、裁决、公示、归档,提升投诉处理效能,畅通市场主体权利“救济”渠道,截至目前,已做出投诉处理决定、政府采购行政裁决书37件,未发生行政复议。
福建:实施营商环境数字化监测督导机制,实现省对市、市对县动态监测2022年福建省实施营商环境数字化监测督导机制。省发改委牵头会同45个省有关部门和全省九市一区,积极探索推动营商环境建设新途径,运用“数字福建”建设成果和营商环境建设工作经验,创新推出数字化监测督导机制,替代原有第三方评估。
该机制坚持问题导向、目标导向、结果导向,福建省统建营商环境监测督导平台,运用大数据手段,从营商环境日常监测、市场主体满意度调查、现场核验督导三个方面,客观反映营商环境现状,对标先进地区,及时发现问题,督导解决问题,推动全省营商环境优化提升。
福建省营商环境数字化监测督导机制突出四个特色:
一是全量化。18个一级指标、61个二