上证报中国证券网讯近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》(后文简称《规划》)，这是继《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(后文简称“数据二十条”)之后，又一具有顶层设计意义的重要文件。

对此，上海数据交易所表示，如果说近期发布的“数据二十条”建构了我国数据要素领域的基础制度，起到“举旗定向”“探索定道”“功能定位”的功能，《规划》则将数据要素放到一个更为宏大的“数字中国”图景中，从推动中国式现代化的高度重新阐明数据要素新赛道的意义。

上海数据交易所表示，《规划》将“数字中国”的宏伟蓝图具体化，按照“2522”的整体框架进行布局规划，提出夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。其中，对于数字基础设施、数据要素市场化配置、数字技术创新、数字经济、数字政府、数字文化等内容都有表述。

聚焦《规划》中与数据要素新赛道最为相关的两个要点，上海数据交易所从行业视角进行了如下解读：

一是释放商业数据价值潜能。《规划》区分了公共数据和商业数据。对于公共数据，强调汇聚利用、建立数据资源库等措施;对于商业数据，则强调市场化配置。经过多年实践探索，我国明确了数据要素市场的基本形态，即以政府支持建设的数据交易机构为核心节点，促进数据流通交易。2015年以来，全国各地已经建立了50余所数据交易机构，并在政策指引下逐步形成全国统一的多层次数据要素市场体系。当前，通过数据交易机构进行的数据交易(场内交易)最主要的来源是商业数据，最主要流通标的物是数据产品。

上海数据交易所认为，释放商业数据价值潜能的关键，就是要实现数据资源产品化，将企业生产经营活动中采集和归集形成的数据资源以数据使用方需求为导向进行研发，形成数据产品。

二是开展数据资产计价研究。《规划》对数据资产的表述落到了“研究”，延续了“数据二十条”中“探索数据资产入表新模式”的审慎提法。在实践中，基于对数据资产价值的认知，不乏先行先试的举措。比如，广东试点发布公共数据资产凭证，将企业数据作为贷款依据;北京试点数据资产估值和应用，将企业数据产品进行质押融资;上海提出数据资产“三步蒸馏法”，将数据资源化、资源产品化、产品价值化作为数据资产形成的三部曲，基于区块链技术打造数据资产凭证。

上海数据交易所认为，应将可持续服务的数据产品作为数据资产的标的物。其一，经过实质性劳动投入或创造而形成的数据产品可以满足作为“资产”排他性的要求。企业对数据产品进行登记，即确认数据产品经营权，可以排他地拥有数据产品上的品牌、经营和收益等权益，并可通过产权的转让、质押来实现资产的排他性流转。其二，数据资产的价值计量将由记录交易信息形成的数据资产凭证予以明确。通过场内交易的数据产品，买卖双方达成交易意向并正式签署交易合约后，交易系统会记录相应的交易合约和交易结果。通过对交易合约的持续观察，可以刻画可交易数据产品的价值变化，成为数据资产价值计量的可靠依据之一。