今天，上海数据交易所在揭牌一周年之际，将启动数据交易节，并将探索设立数交所国际板。10天前，深圳数据交易所正式揭牌。至此，北上广深四个一线城市均已成立数据交易所。

数据作为新型生产要素，正成为各地争相入局的新赛道。在《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中已明确提出“加快培育统一的数据市场”背景下，谁将胜出?业内普遍认为，数据交易所将有一个大浪淘沙的发展过程，未来可能形成几家头部的全国性数据交易所+多个地方性数据交易所的多层次数据要素市场，其中北上广深等一线城市的数据交易所被认为最有竞争力。

然而，经过多年的发展探索，数据交易行业的爆点却迟迟不来。深圳数据交易所董事长李红光向证券时报记者表示，目前仍属于数据要素市场探索初级阶段，各地的差异发展是有利的，经过不断发展、比较，可以探索出最优模式。“统一大市场应该是市场形成的，而不是制定形成的，未来市场会慢慢形成一个公认的最优方案。”他说。

数交所建设热潮迭起

一场开幕式及主论坛、一个数据交易节，在上海、新加坡、重庆、深圳、合肥等地举办20场主题论坛……上海数据交易所揭牌一周年的活动，处处透露着当下数据交易的热度。

国家工业信息安全发展研究中心发布的《2022年数据交易平台发展白皮书》显示，截至2022年8月，全国已成立44家数据交易机构，平台的注册资本多数介于5000万元至1亿元之间。此后，又有苏州、广州、深圳等地的数据交易所相继揭牌，全国掀起了新一轮的数据交易市场建设浪潮，多地政府、企业争相入局，抢滩数据交易新赛道。

其中，11月15日刚揭牌的深圳数据交易所，累计交易已达11.07亿元，覆盖场景53个，交易笔数415笔，已收录入库超过55大类的数据资源信息，涵盖超过600个数据产品。

上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛此前在接受证券时报记者采访时表示，与以往的数据交易所或数据交易中心相比，当下新设的数据交易所，探索更加完善的数据交易制度、规则，同时构建更加完善的数据交易生态，参与者不仅包含买卖方和交易所，还有专业服务机构，比如资产评估机构、法律咨询机构、数据清洗和交付机构等。

我国的数据交易产业最早起步于2014年。当年年底，贵州成立了全国首家数据交易所——贵阳数据交易所。随后4年，又有多地设立了数据交易平台。这被业内认为是第一波数据交易平台的建设热潮。

“当时应该说是百花齐放，都认为数据是新战略、新蓝海，于是一哄而上。”一位跟踪研究数据交易多年的业内人士在接受记者采访时表示，“目前回头看，第一波浪潮里既没有把数据搞明白，也没有把数据交易基本制度和基本框架探索清楚。”

2019年起，尤其是2020年我国明确数据作为生产要素起，数据交易所掀起第二波建设热潮，包括北上广深在内的数据交易所，都是这一阶段的产物。据悉，该阶段的数据交易所，建设主体都由省级政府牵头，由国有企业打造，同时开始有意识地探索数据产品向数据资产的过渡。

无一例外，各地瞄准的都是国家级数据交易所。上海数据交易所多次提到，目标是加快打造国家级数据交易所;刚揭牌不久的深圳数据交易所，同样提出建设国家级数据交易所;贵阳数据交易所在股权改制后，也提出力争打造成为国家级数据交易所。

数据交易所主要做什么?

“你可以将其类比为电商平台，卖方是平台上数据产品的提供方，买方是平台数据产品的需求者，数据交易所就相当于京东、淘宝，建立规则体系并完成买卖双方撮合交易。此外还有数据服务商、第三方服务机构、监管方等。”深圳数鑫科技有限公司创始人、CEO吴会才在接受记者采访时这样比喻，“我们公司是提供基于数据空间技术构建的可信可控数据流通平台，就相当于电商平台‘物流’的角色，买方在平台下单后，由我们的流通平台将数据产品从卖方安全可信地送到买方手中。”

在上海数据交易所数据产品交易行情屏幕上，分别列有产品名称、供方名称、挂牌代码、产品类型、数据产品登记证书、数据产品说明书、合规说明书、数据质量评估等信息。

一位参与了数据场内交易的企业负责人向记者表示，场内交易的好处首先是合规，不用担心买到违法的数据，同时由于是一对多的交易过程，可以大幅降低交易成本。

既解决了合规问题，又提高了交易效率，降低了交易成本，数据的场内交易理应备受追捧，然而现实却是交易规模并不高。“数据产品在数据交易所挂牌，当前更多的是展示效果。”前述跟踪研究数据交易多年的业内人士估算，数据场内交易体量可能还不及场外交易的百分之一甚至千分之一，“大量的数据交易仍然散落在企业之间正常流转的场外市场，以及数据非法买卖的地下市场。”

上海协力律师事务所合伙人江翔宇分析，目前想去数交所挂牌的数据企业并不少，关键问题在于数据的所有权尚未明确，参与双方仍担心数据挂牌出售会触及法律风险。

在上述业内人士看来，目前交易的都是数据产品而不是数据本身。“按照传统交易而言，一般指的是某种商品的所有权或者某种权益的所有权，但数据所有权目前