作为欧盟数字战略的重要立法动作，欧盟《数字市场法》(DigitalMarketsAct)于11月1日起正式生效，《数字服务法》(DigitalServiceAct)也将于11月16日生效，两项法案对数字服务尤其是线上平台进行了一系列规制，将共同组成欧盟对线上平台的监管框架。

其中，《数字市场法》应对的是线上平台对竞争环境所产生的经济影响。达到法案规定的守门人门槛的公司需要在2023年6月底之前通知欧盟委员会(下称“欧委会”)，而被欧委会认定为守门人的公司需从2024年3月起遵守法案的相关要求。

《数字服务法》则关注更为广泛的在数字领域承担中介职能(即将欧盟消费者与商品、服务和内容连接起来)的数字服务对社会问题的影响，例如线上社会危害、信息自由权利、接触非法内容等。法案以“线下违法的，在线上也违法”为原则，采取“服务越复杂、规模越大，承担的义务也越大”的分层义务模式，对信息社会的中介服务提供商进行分类分级，并规定了相应义务。涉及企业将有约一年的时间落实相关义务，而具有至少4500万月活跃用户的超大型线上平台和超大型线上搜索引擎必须在约2023年夏季之前确保遵守相关义务。

《数字市场法》

《数字市场法》法案最大的特点，是针对大型线上平台提出了守门人(Gatekeepers)的概念。被欧委会认定为守门人的线上平台公司，必须遵守法案第五至七条规定的一系列义务以及几项附属要求。违反相关义务，将导致该公司年度全球营业额20%的罚款等。

认定一家公司为守门人的条件是该公司须：提供法案第2(2)条所列的十项“核心平台服务”中的至少一项;且满足法案第3(1)条规定的三项定性标准。

其中，十项核心平台服务包括：

线上中介服务(如应用程序商店、在线集市等各行业的线上中介服务);线上搜索引擎;线上社交网络服务;视频共享平台服务;独立于电话号码的人际交流服务(如即时通信软件等独立于电话号码的通信服务);操作系统;网络浏览器;虚拟助理(如亚马逊Alexa助手);云计算服务(如谷歌云平台等提供云计算资源池的服务);由以上1~9项核心平台服务提供商提供的线上广告服务，也包括广告网络、广告交易平台及其他广告中介服务。以上核心平台服务的提供商须达到一定的市场影响力、市场地位的定性标准，才可被认定为守门人。关于如何认定达到定性标准，法案规定了基于财务数据、活跃用户数量的定量门槛作为参考。如果一个公司满足这些定量门槛的要求，则欧委会可以推定守门人的定性标准已经达成。但该推定可以由被认定为守门人的公司另行举证、推翻。除参照定量门槛外，欧委会亦可通过市场调查认定核心平台服务提供商是否达到定性标准，并认定其为守门人。

下表列出了定性标准及其对应的定量门槛的具体内容：

被欧委会认定为守门人的公司必须遵守法案第五至七条所列的一系列义务，例如：

-关于终端用户个人数据：限制以提供线上广告的目的处理终端用户个人数据;限制合并和交叉使用个人数据;要求确保终端用户使用平台而提供、产生的数据具有可移植性。

-关于保障商业用户利益：限制守门人将商业用户在平台上产生的非公开数据用于针对商业用户的竞争;禁止守门人对商业用户在其他平台上以不同的交易条件提供产品或服务进行限制;禁止守门人在排名及相关索引和抓取过程中给予自身的服务和产品优于第三方类似服务和产品的待遇。

-关于平台及其他相关服务市场的竞争环境：要求守门人允许核心平台服务与第三方服务和硬件提供商具有互操作性，以及使得独立于电话号码的人际通信服务(即时通信服务等)之间具有互操作性;禁止守门人要求用户在其核心平台服务中必须使用平台自身的身份验证、浏览器、支付服务，或其他获得守门人认定或达到其定量门槛的核心平台服务;以及对广告商和发布者的透明度要求。

《数字市场法》还对守门人规定了若干附属要求，包括需要向欧委会通报涉及核心平台服务、资料收集或其他数字领域服务的并购交易;向欧委会提交经独立审计的说明，列明应用于其核心平台服务的消费者特征分析技术;以及设立独立的合规职能部门等。

法案授权欧委会对未遵守义务的守门人处以最高达其年度全球营业额10%的罚款，对于重复违规的，罚款可高达20%。系统性不合规行为(即欧委会在8年内向某服务提供商合计发出不合规决定达三次，且该服务提供商对市场的影响力在保持或扩大)可能导致欧委会对守门人实施行为或结构方面的补救措施。

法案适用于所有向欧盟的商业用户或终端用户提供核心平台服务的服务商，不论该服务商本身位于哪个司法辖区。因此，活跃于欧洲市场的全球线上平台企业，其欧洲市场乃至全球运营方式都将受法案影响。除了上述直接影响之外，我们还注意到：

1.并购交易的不确定性增加。

法案要求守门人向欧委会通知其并购交易信息。这意味着，无论守门人实施的并购交易是否达到欧盟或其成员国的反垄断并购审查门槛，欧委会及相关成员国竞争主管机构均具有知情权。法案也明确指出，成员国竞争主管机构可以基于守门人通知的信息要求欧委会对交易进行反垄断审查，这将进一步加强欧委会对