2020年《数字孪生白皮书》报告指出，到2023年，我国新型智慧城市市场规模将达到1.3万亿元。

澳门在大力推动智慧城市建设。澳门特区政府《2022年财政年度施政报告》指出，2022年将发出5G牌照以加快5G网络建设。全面推进政务、医疗、教育、文博、旅游、市政、海事、交通等领域的智能化应用，逐步推动智能城市建设。

其中，在智慧旅游方面，澳门现阶段推出了智慧旅游服务，包括“旅游资讯交换平台”“旅客洞察应用”和“智慧客流应用”项目，以及“智能行程规划应用”网页及全新一站式手机应用程序等。澳门特区政府统计暨普查局数据显示，2021年1至11月的入境旅客共6885073人次，按年增加31.5%。

目前“推进新型智慧城市建设”已经纳入国家“十四五”规划纲要当中。截至2019年末，我国已有超过700个城市正在规划和建设智慧城市。2020年《数字孪生白皮书》报告指出，到2023年，我国新型智慧城市市场规模将达到1.3万亿元。

“澳门地方小，但人口密度很高、旅客量非常多，其实是一个适合发展智慧城市的地方。”在澳门智慧城市联盟协会理事长、亚太经济与管理研究所智慧旅游研究员黄承发看来，澳门特区政府还可以借助科技协助旅游发展，比如透过数据做科学的预测，例如旅客人数、防疫酒店需求数量，让旅客对澳门的防疫更有信心。

目前澳门智慧城市建设进展如何，如何赋能疫情科学防控?未来澳门智慧城市建设有哪些发展方向?《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台后又有哪些新机遇?为此，近日南方财经全媒体记者专访了黄承发。

智慧城市建设赋能疫情科学防控

南方财经：虽然澳门旅游业在疫情影响下遭受极大打击，但澳门是全球疫情影响下内地游客能安心到访的少数出境游目的地之一。澳门智慧城市建设在过去的疫情防控中发挥过哪些作用?

黄承发：在疫情中，每一个国家和地区都是摸着石头过河。我们看到澳门特区政府在能力范围内，使用一系列科技，让疫情防控做得更好。比如澳门在不同的地区都有摄录机监控，天眼技术可以追踪以及分析确诊病例的行程。其中，公共交通工具会成为疫情传播的载体，所以后期在巴士卡使用时要进行实名登记，方便追踪哪些人搭乘过哪些公共交通工具。如果出现确诊病例，也比较容易掌握其接触的人群。另外，澳门特区政府后来还推出了“一户通”，让市民足不出户就可以办理相关政府服务，让疫情更容易受控。

澳门的健康码也是其中备受赞许的工作之一。疫情发生之初，澳门已经率先做了健康码，后期因为澳门与内地重新通关，澳门健康码要与内地健康码互通资料。互通资料看上去似乎很简单，但特区政府花了不少功夫。因为澳门的个人资料保护法规定，澳门的资料不可以外送到澳门境外，后来政府通过区块链技术，将一些资料加密传送到内地。内地接收到的资料只是这个人的健康情况是否可以通关，其他资料已经通过智能科技被加密，这样就既符合澳门的法律，又可以将健康码同步到内地。

南方财经：澳门政府《2022年财政年度施政报告》指出，要善用信息科技优势，提升口岸卫生检疫和社区流行病学调查能力，努力避免病毒在社区的传播。对于这一目标，未来澳门智慧城市建设如何助力其实现?

黄承发：智慧灯柱是其中很重要的一个方面。智慧灯柱原本是建议在澳门的大街小巷安装，帮助我们更好地去做防疫工作，比如拿到现场的信息后帮助我们做好人流控制及规划，但目前尚未安装。如果未来有更多旅客，那怎样可以通过智能的手段去控制人流，达到安全旅游的效果?因此我觉得为了适应新的经济和疫情发展情况，智能灯柱的功能也应该与时俱进。

智慧灯柱也会有一个摄录机，它拿到的资讯就可以给不同的部门用。还可以拿到其他信息，因为我们会安装其他检测的仪器，比如可以拿到空气质量的信息。我建议如果疫情比较严重，可以安装一些传感器，这样可以对某些细菌或者病毒进行侦测。除了到警察调查的级别才可以用天眼的资料以外，比如我们交通或者生活的一般资料就要依靠智慧灯柱。

不过，澳门的数据资料是部门制的，比如身份证明局拿到的资料不可以给交通事务局使用。其他部门如果想要使用，要先写信申请，经批准才能用，所以这是智慧城市建设的其中一个制约因素。

破解法律、科普、应用研究三大制约

南方财经：在你看来，澳门智慧城市建设目前还有哪些制约因素?

黄承发：我觉得有两点。首先要解决的是法律问题。现在智慧城市的科技已经超越了我们可以做到的事情，但问题是法律可不可以与之配合。比如，澳门个人资料保护法会制约澳门智慧城市的发展，在收集资料、使用资料，甚至建立数据中心等方面都会受到很多制约。我们应该思考，需要与时俱进地修改哪些法律，以便于配合智慧城市的发展。因此，我觉得立法机构以及政府各部门要多与业界、社团沟通，去了解究竟目前我们做智慧城市会遇到哪些问题，以及有哪些法律方面的枷锁。要怎样修改我们的法律，达到既符合法律精神以及法律原有意思，又可以推进智慧城市建设的效果。

第二是智慧城市的科普。因为智慧城市需要收集数据，而数据来源不