3月18日，国家卫生健康委员会发布《婴儿配方食品》(GB10765-2021)、《较大婴儿配方食品》(GB10766-2021)、《幼儿配方食品》(GB10767-2021)新国标(以下统称“新国标”)，共计3项营养与特膳食品标准，该标准将于2023年2月22日正式实施。

此次新国标明确了婴幼儿配方奶粉中的添加物微量元素的上下限，限制蔗糖、白砂糖在婴儿和较大婴儿配方奶粉中的添加等。

新国标对大部分添加物有着更为细化和明确的规定，可以认为目前中国的国标从严格程度来看远高于国际水平。

行业内认为，很多不符合新国标要求的奶粉需要重新注册配方，新国标的实施相当于要求配方奶粉的二次注册，从上一次配方注册的反应时间来看，相当于再次将更多的机会让与国产奶粉，且伴随着行业集中度逐步提升，未来中小型企业也将面临着生存空间挤压的问题，可以预见的是，未来婴幼儿配方奶粉市场的竞争将是巨头们之间的战场。

二次注册制落地

对于微量元素添加成分大幅度修改，使得此前未在产品添加的企业面临着需要重新修改并注册配方奶粉。

从此次新国标的内容来看，几乎对所有的主要添加物均有非常严格的上下限规定，尤其是对微量元素的添加做出了大幅度修改，对于此前并未有要求的胆碱等添加物修改为必须成分;对维生素D的最小值和最大值均调高近一倍。

这意味着此前未在产品添加的企业面临着需要重新修改并注册配方奶粉。从行业的统计来看，在微量元素添加的要求上，包括雀巢、雅培、A2等众多外资品牌的配方都存在不符合新国标要求的问题。在维生素D添加含量修改上，无论是外资品牌还是本土品牌，合计超过百种的产品都存在达不到新国标要求的问题。

如此一来，两年内上百种产品需要改变原有配方，重新申请婴幼儿奶粉的配方注册。回顾2017年奶粉注册之始，整个行业都有巨大震动，在很多国内中小型企业均可通过注册制的情况下，却有很多国外知名品牌和产品迟迟不能通过注册制。

究其原因，仍旧是国外企业对于国内政策了解的滞后性。对于此次堪称二次奶粉注册制的新国标，独立乳业分析师宋亮认为，国产奶粉的行动速度依然会高于国外品牌，且从目前来看，很多国产头部企业早已开始重新制定新配方，以满足新国标的要求。

诸如澳优乳业、君乐宝等均向《中国经营报》记者表示，在新国标出台前，公司就已开展配套设施设备的采购完善工作。公司拥有稳定的自控产业链和供应链管理体系，不存在技术层面的问题，可以较早地应对适应新国标的要求。

外资品牌方面，头部的诸如达能、美赞臣并未对新国标做出密切的回应。达能方面表示，正在积极研究婴幼儿配方奶粉新国标，并将据此开展相关工作，以确保旗下中文标签婴幼儿配方奶粉产品符合最新国家标准及相关注册要求。

按照国家卫生健康委给出的说法，婴幼儿配方食品系列标准实施过渡期综合各方因素设为2年。婴幼儿配方食品系列标准属于强制性食品安全国家标准，在该系列标准实施日期前，允许并鼓励食品生产经营单位按照本标准执行。在该系列标准实施日期之后，食品生产经营单位、食品安全监管机构和检验机构应按照本标准执行。在实施日期前已生产的食品可在保质期内继续销售。

对于两年的期限，行业认为时间完全足以企业清库存以及注册和提交新配方，对于大部分有意继续经营的企业不会产生实质性的影响。

新国标对于国内奶粉企业而言，主要影响集中在中小企业。行业认为，二次注册将加剧中小企业的退出，余下的企业也会承受成本增加的压力。对外资品牌来说，主要问题还是在于对该政策的理解和执行。此前诸如A2、贝拉米等外资品牌曾因注册制迟迟不能通过在华业务。

“此次新国标明显高于国际标准，这意味着外资品牌在国外的配方有可能不符合新国标的要求，而不符合新国标要求的进口奶粉需要为此进行全面的配方修改或者专为入华的奶粉进行配方修改，这就或多或少地影响其整个产业链的供应问题。”宋亮说。

宋亮认为，通过注册的产品二次递交注册材料未必困难，但由于第一次通过注册的很多品牌已不再生产，因此二次配方注册后，婴幼儿奶粉配方数量整体上可能缩减。二次配方注册后，将至少有30%的婴幼儿配方奶粉品牌从市场上消失。加上一些品牌虽然保留下来但没有实际销售，实际会有一半的品牌被淘汰，不算跨境购产品，预计还剩下七八百个品牌，市场集中度将进一步提升。在2021年国内前十大奶粉企业的市占率将达到90%。

中小企业向上求生

随着婴幼儿奶粉行业的集中度逐步增加，中小型企业面临着市场份额被逐步蚕食的问题。

新国标的颁布，对于企业来说，在生产上，需要改变原有生产线;在技术上，需要尽快研发出符合新国标的产品。对于头部企业来说，这些问题完全都在可以调节的范围之内，但对于中小型企业，其二次注册所需的资金则加重了其负担。

“从生产成本来看，由于此次国标降低了蛋白含量的标准，相当于减少了奶粉的生产成本，但问题在于无论是小企业还是大企业，在二次注册所花费的资金不会相差很大，从综合成本来看，销量多的大企业相当于可以更多