一方面要守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全责任;一方面要推进绿色低碳高质量发展。日前印发的《关于加强生态环境分区管控的意见》(下称《意见》)将发挥重要作用。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《意见》明确，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，推动高质量发展。

专家对第一财经记者表示，《意见》不仅是生态环境领域的重要文件，对于推进经济高质量发展、合理布局产业更是意义重大。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，就是给经济社会发展“明底线”“划边框”。

分区管控全面落地

湘南湘西土家族苗族自治州近年来大量承接沿海地区的产业转移，位于湘西州吉首市、凤凰县交界处的湘西高新技术产业开发区，是湘西州委、州政府直接管理的产业园区，始建于2004年。

2020年，“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控体系落地，湘西州生态环境局协同湘西高新区收集区域生态环境、资源利用和社会经济等基础数据资料，建立了省-州-高新区的“三线一单”并分层级发布。

“三线一单”对产业的要求写入了招商引资政策，明确鼓励引进使用清洁能源、能耗低、技术工艺先进、污染物排放量少的绿色企业，并给予该类企业更多优惠支持;严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。2020年以来，湘西高新区承接产业转移项目15个，其中4个企业获得了高新技术企业称号。

青岛市即墨区有热镀(浸)锌企业24家，前些年分布在环秀、通济、北安、潮海、龙泉等街道和汽车工业园，产业布局较分散。经过多年发展，部分企业周边增加了居民区等敏感目标。各级环保督察中均收到居民关于热镀锌厂散发异味等问题的投诉，加快区域热镀锌产业优化布局、生产工艺设备和环保设施改造提升，成为解决这一问题的关键。

青岛市在生态环境准入清单编制阶段将各环境管控单元的主导行业进行了逐一梳理，对位于优先保护单元和周边环境较敏感的8家热镀(浸)锌企业，要求逐步搬迁进入产业园区或工业聚集区，实施生产工艺、设备和污染防治设施升级改造后做大做强;新建项目选址布局应位于产业园区并满足环境防护距离要求;对于污染物排放勉强达到管控要求的8家企业就地升级改造;对于企业污染物排放达不到管控条件且规模较小的8家热镀(浸)锌企业逐步退出。

第一财经记者从青岛市生态环境局了解到，即墨区的经验还推广到青岛市塑料与橡胶制品、家电电子、装备制造等传统行业，目前正全面引导各产业高质量集聚发展。

由于历史发展原因，前些年，天津市的工业园区和工业集聚区存在功能重叠、布局散乱等问题。2017年底的一项数据显示，天津市共有314个工业园区(集聚区)，为落实京津冀协同发展战略，加快建设全国先进制造研发基地，天津急需调整工业布局规划。

2019年，天津市全面启动《天津市工业布局规划(2020-2035年)》编制，从工业空间布局、区域主导产业、工业发展控制线、主题产业园区等方面与“三线一单”对接，突出污染物排放管控、环境风险防控的要求，促进生态环境高水平保护和工业布局优化调整。“十四五”前两年，京津冀三地PM2.5年均浓度全部迈入“30+”，降幅超过60%。截至2023年底，天津市有绩效A级、B级及引领性企业290家，21家企业获评年度绿色发展“领跑者”企业称号。

据生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人介绍，已组织发布了三批共36个“三线一单”落地应用案例，覆盖重大规划编制、产业布局优化和转型升级、区域生态空间保护、生态环境管理和环评领域、“三线一单”数据应用系统等多个方面的实践探索。目前，生态环境分区管控已进入到全面落地的新阶段。

差异化精细化管理

实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。

十四届全国政协人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士王金南介绍，目前，我国已初步形成了一套全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系，全国共划分4万余个生态环境管控单元，按照“一单元一策略”制定差异化、精细化的生态环境准入清单。他说，实践证明，生态环境分区管控体系科学合理，可落地、可实施，为生态环境管理提供了新的政策工具。

我国生态系统复杂多样，生态环境空间异质性明显，针对单一区域、线、点上的局部微观管理已不能满足系统性治理需求。王金南说，过去通过主体功能区战略等框定了宏观发展与保护格局，但仍需实施更加精细化的生态环境保护和治理，更好支撑绿色低碳转型发展。

《意见》提出将生态保护红线以及红线外的法定保护区，如饮用水水源保护区、重要湿地、生态公益林、水产种质资源保护区等纳入优先保护单元进行重点保护。

比如，湖北省将“三线一单”确定的1076个环境管控单元及省、市、单元三级生态环境准入清单作为区域内产业布局、重大项目选址、规划环评的重要依据，严格审查产业布局、项目选址等;长沙市以“三线一单”成果指导规划编制优化调整，