几十台大型挖掘机、重型卡车静静地停在陕西省神木市一个叫炭窑渠“明盘”项目区的山坡上，许多机械设备的部件已经锈蚀。

不远处的项目经理部和休息区空无一人，而远处的采煤沉陷坑内，肉眼可见多处自燃点，不停地冒着青烟。

“去年10月收到《中标通知书》后，我们的几十台机械设备就快速进场了。但因为总包合同迟迟签不下来，无法施工。”3月19日下午，在炭窑渠“明盘”项目现场，陕西中机岩土工程有限责任公司(下称“陕西中机岩土公司”)有关负责人对第一财经记者说。

让这位负责人没想到的是，等了5个月后，3月2日拿到的却是招标单位发来的一纸废标函。“我们已经复函了，不能接受招标单位单方面作出的取消中标资格决定。”该负责人说。

这项招投标因何而起?又为何废标?背后有何解不开的矛盾?

治理项目一波三折

事情要从当地采煤沉陷区的形成说起。

上世纪八十年代，在“国家、集体、个人一起上”的背景下，神木市煤炭资源开发迅猛。由于早期生产技术装备水平低、生产工艺落后、开采行为不规范等问题，形成大量采空区。

统计数据显示，神木市有废弃矿区22处，形成采空区676.5平方公里。随着时间推移，采空区顶板大面积坍塌，残煤、煤矸石暴露，与空气接触加之露天煤矿长期暴晒，时常发生自燃。

神木市相关报告介绍，该市作为国家最重要的煤炭能源基地之一，近年来废弃矿区周边百姓饱受残煤自燃之苦，残煤自燃导致地表植被大面积灼烧，产生的废气严重污染当地环境，废弃矿区周边环境不断恶化。

为解决煤炭自燃问题，陕西省和榆林市两级政府于2008年、2009年出台了《神府煤田采空区综合治理实施方案》《神府采煤沉陷区综合治理试点示范实施方案》。2009年，神木市启动采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理，出台了《神木市煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法(试行)》等文件。

但项目推进很难。据第一财经记者了解，近年来，神木市曾多次向自然资源部等上级部门报送采煤沉陷区和火烧区综合治理有关问题的报告。

神木市反映，“我市曾花费巨额财政资金，多次通过注水、灌浆等方式对残煤自燃区进行治理，但收效甚微，煤炭复燃率极高，难以解决根本问题，本地财政也难以为继。”

之后，神木市想到了用社会资金开展采煤沉陷区及火烧隐患区综合治理的办法：采用露天剥挖、开采煤炭资源、回填复垦的模式，通过煤炭销售收入抵顶工程费用。当地将这种综合治理项目称为“明盘”项目。

2017年7月、2018年6月，国家发改委先后公布两批共33个重点采煤沉陷区名单，要求有关地方部门，加强对本省(区)重点采煤沉陷区综合治理工程的指导和监督管理，协调推动出台配套支持政策，督促地方完成工程实施方案确定的各项目标任务，促进采煤沉陷区转型发展。“陕西省榆林市神木市重点采煤沉陷区”被列入第二批16个重点采煤沉陷区名单。

截至2017年底，神木市、府谷县共审批综合治理项目139个。但很快又出问题了，一些参与治理的中小企业(下称“原实施主体”)进行盗采。

2021年12月至2022年1月，中央第三生态环境保护督察组对陕西省开展了第二轮生态环境保护督察，并于2022年3月21日反馈了督察报告。据2022年9月17日公布的《陕西省公开第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》(下称《整改方案》)中的整改任务清单：榆林市(主要在神木市)部分煤层火烧区和沉陷区修复治理项目以治理为名盗采煤炭，2020年实施的18个项目中有14个盗采煤炭达10万吨以上，最高达370万吨。

《整改方案》明确，严格执行榆林市、神木市《加快推进应急排险治理工程，坚决全面彻底完成采煤沉陷区和煤层火烧区综治项目整治后续工作任务实施方案》(下称《实施方案》)，2023年12月底前完成以灭火、排水、削坡为主的应急排险治理，完成应急排险治理工程回填复垦。确保煤层火烧区和沉陷区生态修复治理取得明显成效。严厉打击以治理之名盗采煤炭资源行为，做到发现一起，坚决查处一起。整改时限为2023年12月底。

项目整体转包争议

按照《实施方案》要求，大柳塔镇神府炭窑渠、瓦罗乡刘石畔、原北大渠煤矿联并治理项目的应急排险工程从原实施主体手中收回，后续任务由神木市属国有独资企业陕西神木能源集团有限公司组织实施。

第一财经记者拿到的2023年3月16日陕西神木能源集团有限公司(甲方)与原实施主体之一神木县某生态恢复治理有限公司(乙方)签订的《主体剥离退出协议》显示，经甲乙双方协商，乙方自愿完全退出项目后续综合治理，甲方给予乙方2.5亿元(不含税)经济补偿，并退还周边区域配套治理备用金2000万元、地表生态恢复治理保证金3550.5万元和安全生产保证金100万元。

《主体剥离退出协议》规定，甲方承接该项目后，负责办理相关审批手续，重新确定施工、监理单位，按照重新编制的应急排险治理方案完成各项治理任务。

2023年10月，神木市开展部分煤层火烧区和沉陷区修复治理项目招标。陕西中机岩土公司参与投标并中标。“但收到《中标通知书》后，神木方面的意见是先将项目整体转包给原实