一年一度的春耕备耕即将开始。第一财经记者近日在多地采访时了解到，农药生产企业、经营门店已开始备货、上货。农药包装废弃物回收处置也已提上日程。
本月初，生态环境部组织编制的《国家危险废物名录(修订稿)(征求意见稿)》刚完成公开征求意见，在该名录的“废物类别”中，农药废物与医药废物、废有机溶剂与含有机溶剂废物等均被列为危险废物。
国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室的一项调查显示，2022年我国农药包装废弃物达12.65万吨左右，回收处置亟待加力。
无害化处置能力相对不足
农药包装废弃物是指农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物，包括瓶、罐、桶、袋等。
据全国农业技术推广服务中心、中国农业科学院植物保护研究所等开展的一项调查统计数据显示，我国农药产品以聚酯瓶和铝箔袋包装为主，聚酯瓶包装占比约61.95%，铝箔袋包装占比约38.05%。瓶包装中液体制剂占96.38%、固体制剂占2.18%，其他制剂占1.44%;袋包装中，液体制剂占49.04%，固体制剂占39.34%，种子处理制剂占11.30%，其他制剂占0.32%。
《中国农村统计年鉴-2021》公布的农药使用数据也显示，2020年全国农药使用量共计131.33万吨。其中全国农药使用量前十位的省份，农药使用量占比超62%;前二十位的省份，农药使用量占比超93%。
专家对第一财经记者表示，结合全国农业技术推广服务中心的估算数据，按照瓶包装物重量占产品毛重的10%～20%、袋包装物重量占产品毛重的3%～5%测算，每年种植业生产中施用农药产生的包装废弃物约29亿～35亿个，其中，废弃瓶13亿～16亿个、废弃袋16亿～19亿个。全年农药包装废弃物产生量总吨数约为10.51万吨。
从农药包装废弃物产生量排名看，山东、河南、湖南、湖北、安徽5省份农药包装废弃物产生量接近全国总量的40%。
国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元带领的研究团队最近完成了《中国低值可回收物回收利用现状调查报告》。报告称，2021年全国农药包装废弃物产生总量在13.4万吨左右，2022年为12.65万吨左右。
该研究室此前针对农村居民开展的地膜、农药化肥包装等农资废弃物处理情况调研结果显示，整体来看，规范处理率较低，直接丢弃的问题(占比80%-89%)较为突出，包括农药包装废弃物与其他垃圾一起直接丢弃、不处理便直接丢弃在农田里以及直接堆放在田间地头等。
专家称，农药包装废弃物散落在田间地头、沟渠河道、林带间、公路侧等，有一定程度的农药残留，经过长时间的渗透，有害化学成分逐渐被农作物吸收，影响农作物生长。一旦渗入到湖泊、河流或地表水，则会危害环境和公共安全。
目前，我国农药包装基本以焚烧或填埋处理为主，少量的化肥包装会在清洗后用于农户盛装物品或收集后进行再生利用。
上述报告称，我国农药包装废弃物无害化处置能力相对不足，处置价格较高，农药包装废弃物收集后难以及时有效处置，影响前端回收的积极性。基层回收网点压力较大，个别地区回收、暂存仓库条件简陋，容易存在安全隐患。此外，长效回收处理机制不完善，还没有普遍建立起化肥农药包装的押金回收制度，农民参与回收的积极性不高。
正试点探索多种回收模式
我国从2009年开始进行农药包装废弃物回收试点。近几年，随着试点范围逐步扩大，形成了现金补贴、以物换物、与农药补贴等相关的有偿回收模式，以及政府监管下的押金回收、企业承担社会责任的企业回收、自发组织开展的无偿回收等几种主要的回收模式。
以湖北省新洲区为例，该区2019年开始探索建立农药包装废弃物有偿回收机制，建立全区统一的农药包装回收补助标准，农药包装瓶(制剂)100ml(含)以下的补助标准0.1元/个，100ml以上的补助标准0.2元/个;农药包装袋不论大小均为0.06元/只。目前，新洲区农药包装废弃物回收率在90%以上。
专家表示，有偿回收模式调动了农民回收农药包装物的积极性，也实现了回收工作的日常化。但实际回收量可能超过项目预算量，后期可能陷入资金缺乏的困境。此外，由政府承担农药包装废弃物回收的全部或多数责任，回收率与奖励金额直接挂钩，奖励资金需由财政资金持续支付，各地的回收效果差异大，也存在跨区套利的现象。
2019年，四川省眉山市青神县被列为全国农药包装废弃物回收处置试点，该县农业探索出一条农药包装押金回收新模式，每个农药包装的押金为1元，例如销售一瓶农药10元，里面就含有1元的农药包装押金，农户使用完，药瓶退回来就返还1元，这样既保护了环境，农户又有收益。截至目前，青神农药包装废弃物平均回收处置率可达到95%左右。
押金回收模式中，农药使用者由于预缴押金，会主动参与农药包装废弃物回收。政府只需支付清运和无害化处理的费用，不需要支付另外的奖励金额。
专家介绍，近年来，企业回收模式逐渐普及，参与的企业增多。北京盈创再生资源回收有限公司董事、总经理常涛介绍，该公司在河北省保定市开展了“废弃农药包装第三方运营、押金回收”实践。
按照“谁购买谁交回，谁
