矿山地质环境恢复和综合治理，事关民生和生态环境保护，也关系到经济社会高质量发展。

对此，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。

国家《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》等文件进一步明确，坚持地方政府矿山地质环境监管主体责任，构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制。到2025年，基本形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局。

近日公布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确要求，“全面推进绿色矿山建设”。

第一财经记者近期在多地采访时了解到，近年来，我国矿山地质环境恢复和综合治理取得明显进展，但也存在诸多困难和问题。有些地方对现行政策理解和认识有分歧，操作层面出现问题;有些地方受财力限制，修复资金统筹和投入不足;技术和能力缺乏，修复治理“打折扣”;有些企业甚至以治理、修复为名，行盗采矿产资源之实。

多地矿山修复治理问题突出

矿山地质环境恢复和综合治理是中央生态环境保护督察重点关注的领域之一。梳理督察组公布的典型案例和督察报告可以发现，多地矿山地质环境恢复和综合治理问题较为突出。

2021年9月，中央第二生态环境保护督察组督察山东发现，济宁市违规审批矿山开采，绿色矿山创建工作进展缓慢、不严不实，督察整改不到位，部分矿山开采导致生态破坏严重，环境问题突出。

督察通报称，2018年中央生态环境保护督察“回头看”曾指出济宁市13处矿山治理修复进展缓慢，山东省制定的整改方案要求2019年6月完成治理。泗水县英豪石材有限公司矿山是其中之一，但济宁市一直没有按要求认真履行督察整改责任，且在该矿山治理修复明显不到位的情况下，于2019年2月上报完成整改。

2021年9月，中央第七生态环境保护督察组对中国黄金集团有限公司督察发现，中国黄金及其下属企业推进矿山绿色开采和修复治理工作不力，等待观望、不严不实等问题较为突出。黑龙江乌拉嘎金矿虽已停产并签订矿权退出协议，但一直未拆除生产设施。由于曾经长期违规露天开采，形成较大范围的露天采坑。因未落实边坡削坡减载治理措施，东、西露天采坑滑坡垮塌等地质灾害频发，进一步加剧生态环境和自然地貌破坏。

2021年12月至2022年1月，中央第三生态环境保护督察组对陕西省开展了第二轮生态环境保护督察，并于2022年3月21日反馈了督察报告。据2022年9月17日公布的《陕西省公开第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》(下称《整改方案》)中的整改任务清单：榆林市部分煤层火烧区和沉陷区修复治理项目以治理为名盗采煤炭，2020年实施的18个项目中有14个盗采煤炭达10万吨以上，最高达370万吨。

2023年11月，中央第一生态环境保护督察组督察福建省发现，泉州市一些县(市)借矿山修复、土地平整之名违规开山采矿，监管不力，造成环境污染和生态破坏。

督察通报称，惠安县路通采石有限公司石仔山场和强力公司满山红采石场于2012年关闭。2020年9月，惠安县批准这两个矿山的“生态恢复治理”项目，由两家矿企共同成立的禾木农场开发有限公司组织实施。督察发现，该公司未按修复方案要求施工，现场不见修复、只见开采，矿区内遍地积尘，环境污染严重。治理项目实施以来，矿山不仅没得到修复，矿区开采面积反而扩大近一倍，达到104.5亩，非法占用林地27.9亩。

采煤沉陷区成“难啃骨头”

采煤沉陷区综合治理点多面广，是我国矿山地质环境恢复和综合治理的重头之一，也是最难啃的骨头之一。第一财经记者在采访中了解到，为支持地方开展采煤沉陷区综合治理，国家发改委曾专门出台了《采煤沉陷区综合治理专项管理办法(试行)》。

2017年7月、2018年6月，国家发改委先后公布两批共33个重点采煤沉陷区名单，并纳入采煤沉陷区综合治理中央预算内投资支持范围。要求有关地方部门，加强对本省(区)重点采煤沉陷区综合治理工程的指导和监督管理，协调推动出台配套支持政策，督促地方完成工程实施方案确定的各项目标任务，促进采煤沉陷区转型发展。

上述中央环保督察提及的榆林市部分煤层火烧区和沉陷区修复治理项目(“陕西省榆林市神木市重点采煤沉陷区”)就被列入第二批16个重点采煤沉陷区名单。

近日，第一财经记者在神木市实地调查时，有业内人士介绍，上世纪八十年代，在“国家、集体、个人一起上”的政策背景下，当地煤炭资源开发加快。由于早期生产技术装备水平低，生产工艺落后，开采行为不规范等问题，形成大量采空区。统计数据显示，神木市有废弃矿区22处，形成采空区676.5平方公里。随着时间推移，采空区顶板大面积坍塌，残煤、煤矸石暴露，与空气接触加之露天煤矿长期暴晒，时常发生自燃。

神木市相关报告称，神木市作为国家最重要的煤炭能源基地之一，近年来废弃矿区周边百姓饱受残煤自燃之苦，残煤自燃导致地表植被大面积灼烧，产生的废气严重污染当地环境，废弃矿区周边环境不断恶化。

为解决煤炭自