废旧纺织品、废塑料包装、废玻璃、饮料纸基复合包装、废弃农用地膜、废弃化肥农药瓶……这些东西，可能连拾荒的人都不愿意要，但在日常生活中却大量存在。

“我国每年约有7000万吨的低值可回收物没有得到回收利用，已成为废弃物循环利用体系建设的最大短板。”在5日举办的低值可回收物回收利用现状媒体沟通会上，国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元说。

该研究所调查发现，目前，全国各地仅有18个城市出台了《低值可回收物目录》或专门管理办法等，并对低值可回收物回收进行适当补贴。但大多数城市对此并未足够重视。低值可回收物基本处于地方政府不重视、企业回收积极性不高、老百姓分类意识淡漠的“三不管”地带。

张德元带领的研究团队最近向决策层提交了《中国低值可回收物回收利用现状调查报告》(下称《调查报告》)。他表示，加快探索建立完善的低值可回收物回收利用体系，完善运行模式、健全长效机制，提高其回收利用率，对建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义，是建设生态文明和实现“双碳”目标的重要支撑。

政策关注的“边缘地带”

低值可回收物是一个与报废汽车、废家电等高价值废弃物相对的概念。《调查报告》介绍，高值可回收物由于回收利用价值较高，对其回收利用具有可观的经济效益，目前已形成较为成熟的回收利用产业体系。相比之下，低值可回收物既不具有显著的经济性，又不具备明显的环境危害性，处于政策关注的“边缘地带”。

《调查报告》公布的数据显示，2021年，除大件垃圾外，我国各类低值可回收物产生量约9577万吨，包括低值塑料包装5021万吨、废玻璃2275万吨、废旧纺织品2124万吨、农用地膜132万吨、饮料纸基复合包装64万吨、化肥包装及农药包装12.56万吨和11.7万吨，总体产生量大。

而同期，我国各类低值可回收物总回收量约2547万吨，回收率约为26.6%。其中，废旧农用地膜回收率达到60.6%，农药包装废弃物、饮料纸基复合包装、日用废玻璃、废旧纺织品、低值塑料包装的回收率依次为58.6%、33.1%、27.1%、21%和19.5%，总体回收利用率低。

以农药包装废弃物为例，《调查报告》称，2021年全国农药包装废弃物产生总量在13.4万吨左右，2022年为12.65万吨左右;2022年肥料包装废弃物产生量为11.7万吨。由于农药包装会含有一定的农药残留，混入其他废塑料再生利用存在一定安全隐患，目前我国农药包装基本还是以焚烧或填埋处理为主，少量的化肥包装会在清洗后用于农户盛装物品或收集后进行再生利用。

调查发现，我国农药包装废弃物无害化处置能力相对不足，处置价格较高，农药包装废弃物收集后难以及时有效处置，影响前端回收的积极性。基层回收网点压力较大，个别地区回收、暂存仓库条件简陋，容易存在安全隐患。此外，长效回收处理机制不完善，还没有普遍建立起化肥农药包装的押金回收制度，农民参与回收的积极性不高。

《调查报告》介绍，2022年，我国废玻璃产生量约为2432.7万吨，同比增长4.3%。同期废玻璃回收总量约850万吨，同比下降15.4%，回收利用率仅为34.9%。废玻璃的产生来源主要有三个：玻璃生产过程中产生的边角料;建筑垃圾、拆除垃圾中产生的废弃平板玻璃;工作和生活中丢弃的玻璃包装瓶罐、玻璃制品等。

调查发现，废玻璃回收利用过程存在两个主要问题：一是回收难度大、成本高，企业“不愿收”，容易出现废玻璃与原生资源价格“倒挂”现象;二是回收体系不衔接、不完善，企业“不好收”，各地推行的垃圾分类普遍将废玻璃划归到可回收物，但在实际操作过程中，由于废玻璃“没人要”，大多混入其他垃圾或“先分后混”，最终与生活垃圾一并进入填埋或焚烧终端处置系统。

其余低值可回收物的回收利用状况也大致如此。《调查报告》称，目前，我国废旧纺织品回收利用水平较低，基本处于企业自发开展的状态，回收渠道不畅通，难以保证废旧纺织品的有效回收和利用;由于废旧纺织品种类繁多，材质差异较大，质量参差不齐，使得再利用面临一定的技术难题;一些小作坊通过简化设施设备投入、回避劳动健康保护、逃避税费等方式降低成本，甚至以次充好、恶意竞争。

低值塑料包装覆盖生产生活方方面面，主要以商品包装或日用塑料购物袋、垃圾袋、快递包装等形式存在。据测算，2022年我国低值塑料包装使用量为5066万吨，回收量为825万吨，回收率为16.3%，大多随生活垃圾一并焚烧或填埋处置。

调查发现，低值塑料包装回收面临着来自设计、回收链路和不同处理路径相互矛盾的三重困境：设计生产过程中没有充分考虑可回收性，大多采用复合材料设计，在技术上难以回收，一次性使用之后只能进行焚烧或填埋处理;回收链路尚未打通，低值塑料包装基本被归类为“其他垃圾”，很少有城市单独回收;低值塑料包装在生活垃圾处置系统中难以进行有效分选和规模化收集。

饮料纸基复合包装回收利用对技术要求较高，难以覆盖成本，后端再生应用需求不旺盛;农用地膜回收率高但利用较难，农膜生产厂家众多，质量良莠不齐，超薄等不合格地膜仍大量存在，加剧了回收利