“为一间房，赴一座城。”

当下，民宿已成为乡村旅游新“标配”。

从1.0版本的“农家乐”到2.0初代版本的“民宿”，再到3.0版本的乡村旅游综合体。游客的选择余地越来越多，旅游体验内容也日益丰富。

作为新业态的民宿犹如“硬币两面”，一方面是民宿经营让村民端上了“金饭碗”，为乡村汇聚了人气;而在另一方面，不少游客抱怨，很多所谓的“民宿”其实就是不合规定的小旅馆。一些经营者拿出几间民房对外开放就号称是“民宿”了。而这些所谓的“民宿”，不仅缺乏合法证件，也没有消防通道，还存在着治安、卫生、食品安全等多方面的隐患。

区别于旅馆业，民宿行业在发展过程中存在一定的制度缺失。一些民宿也长期面临“灰色身份”的尴尬境地。面对萌芽初生的民宿行业，依法推动其健康有序发展，考验着管理部门的智慧。

在“没有先例”中找突破口，在“放与管”之间寻找平衡。澎湃新闻(www.thepaper.cn)在采访中了解到，近年来各级公安主动担当作为，延伸服务触角，创新治理方式，坚持在包容审慎和提前服务上推陈出新，创新服务民宿业发展新模式，开辟出一条以规范管理促进健康发展的新路子。

在公安机关的积极服务和推动下，不少民宿取得了“合法身份证”，逐渐走出了尴尬境地。民宿业主们也慢慢“挺直了腰板”，便利、简化的开办流程也让更多人看好民宿行业未来的发展，一座座独立民宿逐渐发展成民宿集群，成为助力乡村振兴的新引擎。

优化办证服务不停步

“感谢你们，不仅全程指导，还直接把民宿的特种行业许可证送到了我家里。”近日，在河南省栾川县老君山风景区开办“瑞云居”民宿的刘先生，从栾川县公安局治安大队民警原丹阳手中接过崭新的“瑞云居”民宿特种行业许可证后，向民警连连致谢。

这是栾川县公安局“全程式”为民宿行业服务的一个缩影。从动土建设到装修，再到证件办理，以及日常经营等全部环节，民警都积极主动参与，为全县一千多家民宿发展保驾护航。

青砖黛瓦、创意壁画、蒸汽火车、咖啡书店……走进浙江省舟山市定海区新建村，古朴与时尚交织的气息扑面而来。这里群山环抱、绿树成荫、小桥流水，一派生机勃勃的田园风光。从偏僻落后的海岛村，到远近闻名的“网红村”“示范村”，新建村因“美丽经济”华丽转身。

围绕“千岛之城”的特点，舟山公安机关打破地域限制，针对东极、嵊山、枸杞等偏远海岛群众办证不便、出岛费用高等困难，充分依托“巡回服务岗”“指尖警务”和“民生警务”，由专管民警送证上门，为海岛群众和企业提供便捷、高效、专业的“有形服务”，实现了“群众办事不出岛”。

近日，安徽泾县蔡村镇月亮湾度假村负责人张桂凤，从蔡村派出所民警手中接过崭新的《特种行业许可证》，脸上露出了满意的笑容。而就在几天前，张桂凤在办理证件时，因疏忽忘记携带相关资料。民警了解情况后，立即启动容缺受理“一次办”机制，成功受理了乡村民宿《特种行业许可证》。

今年以来，泾县公安局全面深化“放管服”改革，积极回应群众急难愁盼，“简材料”“减环节”“优流程”“压时限”，真正实现“最多跑一次”，甚至做到“一次也不用跑”，持续提升群众的获得感、幸福感、满意度。

千方百计解决法律障碍

除了提供热情周到的服务，公安机关也在民宿管理制度优化方面持续发力，努力解决长期困扰民宿经营者的多头审批、前置条件多、办证难等问题。

澎湃新闻从公安部治安管理局了解到，针对乡村民宿消防审批前置导致发证难、纳管难的突出问题，国务院于去年5月对《旅馆业治安管理办法》有关条款作出修改，取消消防审批作为公安机关旅馆业特种行业审批前置条件，解决了乡村民宿发证纳管法律瓶颈问题。

与此同时，公安机关还积极推动涉及不同部门的串联审批改为并联审批，大幅精简办证材料，通过探索推行联合审核、一站式办理、多证合一、告知承诺等方式，优化证照办理流程，让乡村民宿经营者办证更便捷。

世界文化遗产、5A级景区安徽黄山黟县宏村，每年接待游客300多万人次，最高峰日流量2.8万人次，旅游业的发展催生了景区附近民宿集群的产生。

游客在为当地带来丰厚收入的同时，也对社会治安管理也提出了更高要求。为规范民宿管理，促进当地民宿业高质量发展，黟县公安机关积极创新工作机制，主动作为，试点出台了《黟县促进民宿业健康发展实施办法(试行)》和《关于开展黟县民宿联合审核工作的通知》，推动公安、文旅、消防等部门成立联审小组，探索推行联审模式，县域内民宿特行证办证率达97.8%。

记者了解到，目前，“准入简化、登记简单、管理简便”的联审机制已在黄山全市推广。据统计，2022年7月以来，新增的215家乡村民宿均已办理了证照，累计2682家民宿通过联合验收，全部纳入特种行业管理。有力解决了民宿证照不全的经营安全隐患。

“通过简化审批条件、提供便捷化办证举措，民宿的特种行业许可证领取率提升了，解决了过去民宿行业证照申领难导致的‘百姓不敢干、资本不敢投’问题。”黄山市公安局黟县分局宏