9月1日开学后，谭媛(化名)的女儿就要读一年级了。她的家位于中部某省会城市的新区，女儿即将进入一所新建的公办小学。但没等开学，谭媛就震惊了。这所小学的一年级招了整整52个班，仅主校区就有40个班，分布在四座教学楼里。

“去年一年级招了37个班，以为人数已经到顶峰了，没想到今年人更多。”谭媛说。

新生人数之多，以至于8月28日的新生入学教育活动，新晋小学生们被安排从早上8点到8点半分三批错峰进校。

人口形势变化给教育布局带来重要影响。近日，教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》(下称《意见》)。

《意见》提出，到2027年，适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制基本建立。这在《意见》的主要目标中被放在显著重要的位置。

同样给人们带来焦虑的还有普职分流，重要原因之一是普通高中学位无法满足需求。对此，《意见》提出，实施普通高中内涵建设行动。

“主要解决普通高中多样发展不充分、部分县中水平不高以及群众职普分流焦虑问题。”在8月30日教育部新闻发布会上，教育部基础教育司司长田祖荫说。

教育要让孩子们“有学上”，还要“上好学”，这要求形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局。

义务教育优质均衡发展2021年底，在义务教育全面普及的基础上，全国2895个县全部实现义务教育基本均衡，成为一个新的里程碑。

接下来，教育部指导各省各县根据实际、分期分批加快实现县域优质均衡，目标是到2035年全面实现义务教育优质均衡发展。

《意见》继续加码优质均衡建设，提出“分省份制定实施规划，明确实现优质均衡发展的时间表、路线图、责任书。部省联合签订义务教育优质均衡发展备忘录”。

《意见》还鼓励地方先行发展，提出“遴选一批基础较好的县区通过先行创建率先实现义务教育优质均衡发展”，“遴选确定一批市(地)域义务教育均衡发展先行实验区”。

比如，山东省威海市所辖县2013年就已全部通过义务教育发展基本均衡国家评估认定。该市正在先行发展，目前，所辖县已全部接受两轮义务教育优质均衡发展县省级督导评估和复查，正在迎接国家评估。

从学生角度，义务教育优质均衡会带来什么样的体验?

北京师范大学中国教育政策研究院副院长薛二勇认为，义务教育优质均衡发展，要求发展适切的教育，体现为充足的教育机会、充实的教育过程、充分的教育结果。

比如，目前的教育政策要治理“择校热”，但理想的教育水平允许学生适切择校。

薛二勇对21世纪经济报道记者表示，义务教育优质均衡发展，政策要允许学生在划片招生的基础上进行选择，要推进区域内学校特色化发展，让学生“有校可选”，在程序公平的基础上让学生“能选好”。

薛二勇还认为，义务教育优质均衡发展，要支持学生差异发展，尊重学生个性，减少因偏见带来的不公平对待，提供适切关怀，提供差异资源，保证学习资源的多样性和充足性。

推进优质学校挖潜扩容《意见》提出，到2027年，适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制基本建立，优质教育资源扩充机制更加健全，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成。

在8月30日教育部新闻发布会上，教育部基础教育司司长田祖荫说，“受人口政策影响，一些大中城市今年的小学入学人数都达到了近年来的峰值”。

“教育部指导各地健全常住人口学龄儿童的摸底调查制度，全面掌握当地适龄儿童的入学需求，切实做好学位的供给保障工作。”田祖荫说。

“有的地方还结合当地的实际，提前发布了学位预警，引导家长合理预期。要求学位资源短缺的地区采取有力措施，通过新建改扩建等方式积极地挖潜扩容，扩大优质学位的供给，保障适龄儿童的就近入学。”田祖荫说。

如何探索适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制?

在学前教育阶段，虽然2021年、2022年全国幼儿园在园人数已连续两年下滑，但《意见》提出，统筹资源配置和入园需求变化，积极稳妥消除幼儿园“大班额”。

有些地方出现幼儿园“大班额”，主要是因为普惠性资源结构失衡。一些条件好、收费低的公办幼儿园学位不足，只能摇号入园，而民办幼儿园却面临生源枯竭。

《意见》提出，稳步增加公办学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。

在义务教育阶段，《意见》提出，对有条件的、办学水平和群众认可度较高的学校，“一校一案”合理制定挖潜扩容工作方案，通过充分利用现有校舍资源、改扩建教学楼、建设新校区、合并周边薄弱学校、倾斜调配教师编制等方式，在不产生大班额情况下，进一步扩大学位供给。

同时，各省(区、市)要适应城镇化和学龄人口变化趋势，着力加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，适当整合小、散、弱的乡村小规模学校，同时保障