中国国土勘测规划院组织编撰的《中国生态保护红线蓝皮书(2023年)》(下称《蓝皮书》)，在8月15日首个国家生态日发布后产生了极大的反响。这是新中国成立以来的首部生态保护红线蓝皮书，系统总结了全面完成生态保护红线划定的历程、方法、成果和实践案例，并提出加强生态保护红线监管、完善生态保护红线制度的思路和建议。

生态红线概念的由来

在笔者所在智库的工作记录中，2011年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》正式提出“生态红线”的概念。随后2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，将生态保护红线纳入生态文明制度体系;提出将用途管制扩大到所有自然生态空间、划定并严守生态红线、严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。

按照国家统一部署、原环境保护部牵头，于2018年2月完成京津冀、长江经济带沿岸省份、宁夏等15省(自治区、直辖市)生态保护红线划定，经国务院批准后由各省(自治区、直辖市)人民政府发布实施;2018年10月完成山西等16省(自治区)生态保护红线划定方案的技术审核。同阶段由原国家海洋局牵头，于2017年12月完成海洋生态保护红线划定并发布实施。而长三角区域作为国家级生态示范区，提供了丰富案例。

国家机构改革后，自然资源部承担了建立国土空间规划体系并监督实施的职责，包括生态保护红线的划定及监管。自然资源部组织开展多次实地调研、召开座谈会，广泛听取相关部门、基层政府和专家意见，对地方反映的突出矛盾问题进行认真研究，发现由于基础数据不完全准确、原有自然保护地边界不清晰等，导致生态保护红线与永久基本农田、镇村、矿业权、人工商品林等存在不少矛盾冲突。笔者参加了多次座谈会，就深感资源禀赋的有限性。

此次生态保护红线评估调整和划定范围包括31省(自治区、直辖市)，以陆域国土面积960万平方公里、近岸管理海域面积约32万平方公里为主要工作范围，并将近岸管理海域以外整合优化后的海洋自然保护地纳入海洋生态保护红线。2022年，经过国家多部门、多层级共同努力，历经全覆盖、多轮次的基础数据衔接、矛盾冲突分析、布局优化调整等系统工作，结合《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》编制，首次全面完成了全国生态保护红线的划定，并经党中央、国务院审定，实现一条红线管控重要生态空间。划定区域全部上图入库、落地管控，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现了数字化管理。

今年8月的《蓝皮书》显示：全国划定生态保护红线面积合计约319万平方公里。其中陆域生态保护红线面积约304万平方公里，占陆域国土面积比例超过30%;海洋生态保护红线面积约15万平方公里。这些面积包括自然保护地和自然保护地外生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的区域;与此同时，涵盖我国全部35个生物多样性保护优先区域，及90%以上的典型生态系统类型。可以说，《蓝皮书》体现了新发展观。

特别是，生态保护红线主要集中分布在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等核心生态区域，涵盖大部分天然林、草原、湿地等典型陆地自然生态系统，红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋自然生态系统，以及绝大多数未开发利用的无居民海岛。

根据新规，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

卢耀如院士的治水观

这条在中国广袤地理版图上的红线，是保障和维护国家生态安全的底线，被海外智库赞誉称，为世界处理好人与自然、发展与保护关系贡献了“中国方案”。不过，生态保护红线的划出并不等于直接构筑了人与自然和谐共生的屏障，仍需科学家们、智库、主流媒体和社会各界共同努力、加强沟通，形成经济发展与环境保护的共赢格局和生态向效益转化的崭新路径。

全国首个生态日后的第二天，本年度上海书展开幕，资源类、生态类和新发展观类的图书受到了追捧。笔者就获得了同济大学出版社推出的《似水人生如歌逐梦》，这是著名地质学家、中国工程院院士、同济大学教授卢耀如先生在治水领域的论文合集，对笔者深有启发。

如关于生态脆弱区域的鄱阳湖，卢耀如院士在多次考察后提出，解决鄱阳湖问题必须要将防洪问题、水资源调度、污水处理等要素以及长江上中下游方方面面考虑到，针对这一区域的河流湖泊和各种生物，参考时间维度的变化，从长江全流域着眼来分析研判和规划。

卢耀如院士领衔的地质和生态课题组，发现鄱阳湖作为长江流域的重要季节性湖泊有“高水是湖，低水似河”“丰水一片，枯水一线”的独特景观。鄱阳湖水位变化受五条河(赣江、抚河、信江、饶河、修河)及长江来水的双重影响。每当洪水季节，水位升高、湖水漫滩、湖面宽阔、碧波荡漾、茫茫一片;枯水季节，水位下降、湖水落槽、湖滩显露、湖面变小、蜿蜒一线，与河道无异;洪、枯水期间的湖体面积和体容相差