当地时间2023年5月31日，日本福岛第一核电站核废水储存罐。

福岛第一核电站事故已过去12年，善后处理仍步履维艰，备受关注的核污染水与日俱增，在反对、担忧、理解、支持等嘈杂声中，超过134万吨经过处理的核污染水即将倾泻进入太平洋。日本方面8月初传出消息，日本首相岸田文雄本月访美之后将召开阁僚会议，最终敲定福岛核污染水排海的日期，启动时间预计在8月下旬至9月上旬之间。

面对来自国内外的压力，日本一再强调自身努力沟通的姿态。据日本广播协会(NHK)报道，岸田文雄8月7日与福岛县渔业协同组合联合会会长野崎哲也会谈后表示，正在逐步加深与渔业从业者的信赖关系。野崎哲也8日对首相所言表示，“不知道如何理解”，并再次表达反对立场。

8月8日在维也纳举行的《核不扩散条约》审议大会筹备委员会上，美国、英国、新西兰、澳大利亚及韩国基于国际原子能机构(IAEA)的评估报告，对日方的排海计划表示理解或接受。中国依然表达反对意见，敦促日方不要强行释放核污染水。多家日媒以“只有中国反对”为题进行渲染，并援引所谓日本政府人士消息声称日方多次提出磋商和讨论要求，遭中方拒绝。

就中日双方是否就排海安全性的说明进行了沟通，中国外交部发言人9日表示，中国、俄罗斯基于科学技术和核安全国际良好实践，向日方提出三份联合技术问题单，对日方排海方案提出质疑。两年多来，日方无视各方合理关切和反对，强推排海计划。

核污染水入海进入倒计时，同时日本已决定大规模重启核电，当年福岛核事故的痕迹正被快速抹去，但遗留的一系列问题无法被忽视。通过外交途径表达合理关切之外，如何利用法律与科学应对，又如何穿透纷纷扰扰直视各方的政治与外交动机，值得思考。

阻断排污的法律挑战

今夏，联合国人权理事会第53届会议审核日本国别人权审议报告时，中国代表连续在6月和7月的会议上发言敦促日本停止核污染水排海计划。韩国最大在野党共同民主党8月9日决定向联合国人权理事会提交请愿书，要求阻止日本福岛核电站核污染水排海。尽管此举对日方造成了不小的国际舆论压力，却难以对日方排海计划造成实际的阻力，能否通过法律途径阻止日本排放核污染水，成为破解困境的另一潜在路径。

太平洋岛国曾呼吁通过《联合国海洋法公约》《伦敦倾废公约》等框架进一步讨论日本核污染水排海计划。上海交通大学凯原法学院副研究员刘丹对澎湃新闻(www.thepaper.cn)指出，《伦敦倾废公约》对于“倾倒”的定义是在船上或其他海上构造物上倾倒核废料等污染物，而日本修了一条海底隧道将核污染水排海，实际上是在规避国际公约。而《联合国海洋法公约》的第十二部分仍然为海洋环境保护包括核污染水排海问题，提供了原则性的规范。

日本是《联合国海洋法公约》的缔约国，公约第192条规定，各缔约国有保护保全海洋环境的义务;第194条第3款规定应防止从陆地排放有毒有害物质，向海洋排放含有放射性物质的核污染水。2022年2月，日本律师联合会曾向日本政府提交意见书，对排海计划表示反对，并建议考虑其他处理方式。作为日本全国性的律师组织，向政府传递了法律界的呼声。然而，日本政府对意见书的回应和联合会就此事的后续沟通却未公开，日本律师联合会8月1日对澎湃新闻表示拒绝回答相关问题，称对此事的立场已全部在意见书中写明。

根据《联合国海洋法公约》规定，各国可以向国际海洋法法庭申请禁制令来阻止核污染水排放计划，但目前为止未有任何国家提起诉讼。大连海事大学法学院教授、黄渤海研究院执行院长张晏瑲对澎湃新闻表示，尽管日本核污染水排海计划涉嫌违反多项国际义务，但是若想有效制止核污染水排海计划，必须能够证明日本违反了《联合国海洋法公约》所规定的实体性义务。为此需要承担较为沉重的实体证明责任，从已有先例来看，当事国很难通过一己之力达到举证责任的要求。现阶段依靠国际法阻止日本核污染水排海存在一定的困难。

若要证实日本违反上述实体性义务，需有证据表明经过处理的核污染水排海后对海洋环境、生态与人类健康有害，且存在因果关系。但在实际排海之前，国际原子能机构(IAEA)应日本邀请对核污染水排海计划进行审查后表示，“总体符合国际安全标准”，而目前缺乏第三方公正科学机构的验证和评估数据。

不过，刘丹认为这不意味着束手无策，仲裁和诉讼仍然是可以采取的手段。就仲裁来说，相对比较好突破程序障碍的是《联合国海洋法公约》附件七仲裁。

就诉讼来说，国际法院的管辖权包括诉讼管辖权和咨询管辖权，咨询管辖权在通过司法途径和平解决国际争端方面发挥着重要作用，由适当的主体国际法院提交咨询案的可行性比较高。这类案件提起的主体是国际组织而非国家，但是国家可以推动联合国组织来提出，比如太平洋岛国就通过在联合国做工作的方式，成功推动国际法院就各国应对气候变化的法律责任发表咨询意见。

联合国大会(UNGA)3月29日通过决议，要求国际法院就各国在气候变化方面的法律义务发表咨询意见。8位来自太平洋岛国的法学院学生于2019年成立了“太平洋岛国学生为气