今年暑假，大大小小的亲子游、研学团成为各地景区一道亮眼的风景，孩子们走出“题海”和培训班，真正拥有了自己的时间。

这从侧面说明，刚好走过两周年的“双减”工作取得了阶段性成效。

不过，校外培训治理任务仍很艰巨。暑假刚刚开始，某地就查处了一起违反国家规定开展教育教学活动的行为，责令机构退还尚未交付给学生的服务费用合计超过1445万元。

对于校外培训行业来说，“双减”是一道分水岭。“双减”两年来，校外培训行业走过了动荡，迎来了确定性。为了总结校外培训治理成果，梳理校外培训行业发展走向，21世纪经济报道近日专访了中国民办教育协会会长刘林。

刘林对21世纪经济报道表示，经过两年治理，义务教育阶段学科类校外培训机构完成了全面转型，非学科类校外培训机构治理稳步推进，年底前有望在设置和准入方面取得显著成效。对于隐形变异培训治理等难点，需要理性分析，标本兼治。

AIGC等前沿技术引领校外培训行业转型创新，数字化教育产品与服务不断涌现，但也带来创新与合规的争议。刘林认为，应该支持、鼓励利用人工智能等新技术减轻学生负担，但各种“智学”产品与服务要做到内容合规、使用安全。

学科类校外培训机构全面转型《21世纪》：全面规范学科类校外培训机构是“双减”工作的重点，如何评价这方面治理工作取得的成果?

刘林：“双减”开展两年来，校外培训机构完成了四个方面的全面转型。

一是学科类校外培训机构性质实现全面转型。过去校外培训机构主要是营利性机构，现在义务教育阶段学科类校外培训机构全部按照规定转为非营利性机构，实现了从追求营利甚至暴利向公益普惠的历史性转折。这切断了资本过度营利与行业变异、畸形发展之间的利益链条，从而为学科类校外培训机构全面转型奠定了基础。

二是学科类校外培训的内容走向全面规范。通过建立培训内容备案与监督制度，严格管理校外培训机构培训材料，超前超纲教学，以及使用不规范培训教材等现象大大减少。

三是校外培训机构的宣传营销方式发生全面转变。过去线上线下、铺天盖地的商业性营销方式消失，转变为符合教育规律的宣传推广方式，大大减轻了“剧场效应”，由校外培训机构营销引发的焦虑历史性下降，也降低了合规机构招生成本。

四是校外培训机构的风险矛盾全面减少。培训机构的预收费纳入监管，家长资金安全得到保障，可有效预防“退费难”“卷钱跑路”等风险隐患。以前学科类校外培训引发的纠纷占整个校外培训纠纷的70%多，现在有的月份降到了不足5%。

《21世纪》：学科类校外培训机构全面转型、压减规模后，运营情况如何?

刘林：截至去年底，全国义务教育阶段线下学科类校外培训机构数量由原来的12.4万个压减至4932个，线上学科类校外培训机构由原来的263个压减至34个。以线上培训机构为例，目前有一半的线上机构开展有规模的业务，经过2021年的急速转型、2022年的稳健发展，相比转型前，培训机构的运营等成本大大降低，健康程度不断提高。

学科类校外培训机构健康发展的同时，也存在隐忧。一是一些地区学科类校外培训的收费标准偏低，培训机构没有足够的人力、财力投入教研，长此以往会影响教学质量。二是一些培训教师因为收入减少而转到隐形变异培训中，对合规机构造成冲击。三是一些地方主管部门对学科类校外培训机构管理多引导少，促进培训机构创新发展的举措不够。

《21世纪》：下一步，学科类校外培训机构还需要如何在规范中发展?

刘林：学科类校外培训机构实现全面转型，走上安全、规范、健康发展的道路，但还没有完全成为校内教育的有益补充。目前，学科类校外培训机构主要还是开展“同步教学”，内容复制校内教育，简单说就是校内讲什么，培训机构也讲什么。培训机构更应该针对学生个体在校内教育学习上的短板，提供个性化补差或者培优，满足学生多样化需求。

这个问题可以通过科技手段解决，培训机构积极研发、运用人工智能等技术，对参加培训的学生进行学情分析和长期跟踪，找出学生学习的短板和优势，有针对性地帮助他们补短板或者提高。

各地积极探索高中阶段参照办法《21世纪》：“双减”意见规定，对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照有关规定执行。但不同地方的举措不统一，面向普通高中学生的学科类培训机构运营的灵活度更高，这是为什么?

刘林：全面压减义务教育阶段学科类校外培训的一个坚实基础，是截至2020年底，全国县域义务教育已实现基本均衡发展，通过进一步提高课堂教学水平和课后服务水平，促进义务教育优质均衡发展，我们能够确保学生在校内学足学好。

但高中阶段教育毛入学率刚刚提高到90%以上，各地高中学校的教育水平差距较大。如果优质的校外培训机构再被压减，会导致地方优质高中阶段教育资源更加匮乏。比如，现阶段高中学校美育工作发展不均衡，一些地方还不能完全满足学生对艺术教育的需求，一批专门针对高校艺术类招生考试的校外培训机构就应运而生。近日，教育部办公厅等四部门印发《关于在深化非学科类