2023年6月13日，国家发改委、教育部、人社部等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》(下称《实施方案》)。当天上午，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍相关情况。

国家发改委社会司司长刘明向21世纪经济报道表示：“在赋能方面，我们主要通过‘试点、政策、资金’三个抓手，为职业教育产教融合赋能。在提升方面，《实施方案》聚焦难点堵点问题，通过针对性政策措施和务实工作举措，力争实现专业体系、实训水平和融合深度‘三个提升’。”

职业教育产教融合是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径，此前已有相关文件出台，如2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，2023年2月，中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》。此次出台的《实施方案》正是根据之前两份文件要求，提出的职业教育产教融合明确的落地方针。

21世纪经济报道记者获悉，此次《实施方案》从推动形成产教融合头雁效应、夯实职业院校发展基础、建设产教融合实训基地、深化产教融合校企合作、健全激励扶持组合举措等5个方面提出了19项改革措施，既明确了产教深度融合的发展方向，也厘清了构建产教深度融合发展格局的有效路径。

明确定量目标：试点城市与企业翻倍《实施方案》首先对目标做了定量规划，即“到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业”。

对此，在接受21世纪经济报道采访时，中国宏观经济研究院社会发展研究所人才战略室主任研究员王明姬表示：“这意味着在现有基础上，试点城市和企业将再增长一倍，探索之路越走越宽，改革力度越来越大，融合程度也将越来越深。”

“全国2895个区县，50个左右试点城市，虽然占比不高，但基本上能够形成规模效应。”北京师范大学中国教育政策研究院副院长薛二勇对21世纪经济报道记者表示，“全国职业院校的数量在数十万所，如果有1万家产教融合的企业，能够占到1/15或者1/20，也对职业教育的产教融合有示范、引领作用。”

定量目标是如何定下来的?21世纪经济报道记者梳理发现，早在2021年7月，国家发展改革委、教育部办公厅印发的《关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知》就有相关表述——其中向社会公示了21个国家产教融合试点城市和63家国家产教融合型企业名单，试点城市和相关企业按规定享受产教融合领域相关投融资和财税等组合式激励政策。

据国家发改委最新数据，经过两年多建设，全国已培育5247家地方产教融合型企业。一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作，已经初步形成了城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制。据此增长速度，预计2025年培育1万家以上产教融合型企业的目标可以完成。

王明姬认为，这一定量指标带来的影响主要包括五个方面：一是对持续优化人力资源供给结构、培养适应产业转型升级和实现高质量发展需要的高素质、高技能人才具有重大意义;二是加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局，对推动经济社会高质量发展有重大意义;三是推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位，对推动职业院校深化改革与创新发展有重要意义;四是提高行业企业以及产业发展与创新能力，有利于实现教育链、产业链、供应链、人才链与价值链有机衔接;五是有利于在全社会范围营造尊重一线技术技能人才的氛围。

第二批试点城市遴选：注重教育和产业适配《实施方案》在重点任务里明确提出，“启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，推动产教融合试点城市出台扎实有效的改革举措。”

回溯选拔审核的过程，如何成为国家产教融合试点城市和国家产教融合型企业，皆有章可循。以企业为例，是由地方政府筛选推荐，国家发改委牵头组织相关部门和专家，对被推荐的企业参与产教融合情况进行评审。

梳理现有的国家产教融合型企业不难发现，这些企业业务领域范围广，综合实力较强。在传统产业里，覆盖机械装备、能源化工、交通运输等。同时，涵盖了信息技术、生物医药、航空航天等战略性新兴产业，以及社会急需的养老等生活性服务业。此外，这些企业均举办或深度参与举办职业教育和高等教育，投资建设实训基地、深入开展职工培训等。

试点城市的产教资源相对集聚，经济总量在本省(区)处于前列，主导产业特色鲜明、优势突出，多数城市职业教育和高等教育在校生超过20万人，具有良好的人才基础。

刘明指出，已经有26个省(区、市)评选了省级产教融合试点城市，第二批国家产教融合试点城市将优先考虑从省级试点城市中产生。

对于遴选的具体标准，国家发改委社会司副司长孙志诚透露：“我们确定第二批试点城市，将更注重教育和产业的适配性，这是最重要的遴选标准。”

国家发改委在总结第一批试点城市的成效、经验和问题时，结合最近几次调研发现，一个城市产教融合做得好不好，不在于职教的体量有多大、专业有多全，关键在于职业教育与产业发展结合得紧不紧，是否形成了良