大生态,新潜能:双碳"1+N"政策体系构建完成,兼顾发展与减排
时间:2022-10-13 17:43:51来自:21世纪经济报道字号:T  T

党的十八大以来,我国环境质量得到显著改善、生态系统质量和稳定性稳步提高、产业结构优化升级成效明显、能源绿色低碳转型成效显著、能源资源利用效率大幅提升、生态文明体制改革深入推进。

十年来,我国生态文明建设取得显著成效,环境质量显著改善,进入了生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,生态文明制度体系基本形成。作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺,构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系。产业绿色转型和能源结构调整得到大力推动,大型风电、光伏基地建设推进加快,高能耗、高排放、低水平项目盲目发展得到坚决遏制,单位国内生产总值能耗累计下降约26.2%。

“这是我国经济体制和生态文明体制不断改革完善的十年。”5月12日,在中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上,中央财办分管日常工作的副主任韩文秀表示,十年来,我们建立起了一整套生态文明制度体系,实行最严格的生态环境保护制度,建立健全生态环保督察制度,全面建立资源高效利用制度。这些制度建设的成果,为经济高质量发展和生态环境可持续改善提供了强有力的支撑。

9月15日,中共中央宣传部就“贯彻新发展理念,建设人与自然和谐共生的美丽中国”举行发布会。生态环境部部长黄润秋在发布会上表示,党的十八大以来这十年,是生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的十年。

9月22日,国家发展改革委召开新闻发布会介绍生态文明建设有关工作情况。会上,国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示,我国能源和产业绿色低碳转型取得重要进展,“双碳”工作实现良好开局。

十年来,我国生态文明建设取得历史性成就。刘德春介绍,我国环境质量得到显著改善、生态系统质量和稳定性稳步提高、产业结构优化升级成效明显、能源绿色低碳转型成效显著、能源资源利用效率大幅提升、生态文明体制改革深入推进。

生态文明建设取得历史性成就十年来,中国走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,美丽中国建设迈出重大步伐。

在上述发布会上,黄润秋表示,我们把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标,把“生态文明”纳入“五位一体”的总体布局,把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,把“绿色”纳入新发展理念,把“污染防治”纳入三大攻坚战。生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统,也更加成熟。

十年来,我国改革生态环境和自然资源的管理体制,建立和实施了中央生态环境保护督察、生态文明目标评价考核和责任追究、河湖长制、生态保护红线、排污许可、生态环境损害赔偿等一系列制度。这十年间,还制修订了30余部相关的法律法规,越织越密的制度体系为生态文明建设提供了强有力的保障。

在生态环境质量方面,2021年全国地级以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2015年下降了34.8%,全国地表水I—III类断面比例达到了84.9%。土壤污染风险得到有效管控,我国实施了禁止洋垃圾入境,实现了固体废物“零进口”的目标。自然保护地面积占全国陆域国土面积达到18%,300多种珍稀濒危野生动植物野外种群得到了很好的恢复。一幅“人与自然和谐共生”的美景生动展现。

党的十八大以来,我国以前所未有的力度推动生态文明建设,其中一个标志性的举措就是部署开展坚决打好污染防治攻坚战。污染防治攻坚战各项阶段性目标任务全面圆满超额的完成,生态环境也得到了显著的改善。

首先,空气质量发生了历史性的变化。空气质量指标PM2.5,也就是细颗粒物全国的平均浓度从2015年的46微克/立方米降到了2020年的33微克/立方米,进一步降到了去年的30微克/立方米,历史性达到了世卫组织第一阶段过渡值。另外,优良天数比率去年达到了87.5%,比2015年增长了6.3个百分点,我国已经成为世界上空气质量改善最快的国家。2013年到2020年这7年,中国空气质量改善的幅度相当于美国《清洁空气法案》启动实施以来30多年的改善幅度。

其次,水环境质量发生了转折性的变化。这十年,I—III类优良水体断面比例提升了23.3个百分点,达到了84.9%,已经接近发达国家水平。地级及以上城市的黑臭水体基本得到了消除,人民群众的饮用水安全也得到了有效的保障。

最后,土壤环境质量发生了基础性的变化。这些年我国出台了第一部土壤污染防治的基础性法律《土壤污染防治法》,这是一部很重要的法律。开展了全国农用地和建设用地的土壤污染详查,实施土壤污染风险管控。土壤污染加重的趋势得到了有效遏制。

2021年11月,中共中央、国务院出台了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。黄润秋认为,污染防治攻坚战从“十三五”的“坚决打好”到“十四五”的“深入打好”,这不仅仅是用词的变化,从内涵上来说,它意味着我们遇到的矛盾问题层次更深、难度更大、范围更广,要求的标准也更高。所以,“十四五”仍然要坚持保持力度,延展深度,拓展广度,用更高的标准深入打

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