今年我国南方入汛以来，福建省经历了一次“超长待机”的降水过程。自4月底到6月下旬，连绵近两个月的雨水几乎不曾停歇。经历了如此长时间密集的降雨，福州没有发生重大汛情事故，城区也未出现大面积内涝。这得益于福州在全国范围内率先创新建立的水系联排联调工作机制。福州水系联排联调工作机制是怎样运行的?如何变“治水”为“智水”?对其他城市防洪排涝有哪些借鉴意义?
今年福建的雨水格外多，5月份至6月份还出现了极端持续性暴雨过程，降雨持续时间长，影响范围广，累计雨量大，给防汛工作带来了极大压力。处于副热带高压西侧边缘的福州，更是成为降雨“重灾区”。据统计，福州市区今年5月份的降水较常年同期偏多近五成，6月仅上半月的降水就达到常年同期的近2.5倍，降雨日数也是常年同期的近2倍。
好在福州经受住了考验，没有发生重大汛情事故和大面积内涝。福州是如何做到的?近年来，福州通过设立城区水系联排联调中心，一套预案、统一调度，实现了城区内河水系治理和内涝防治从“九龙治水”向“统一作战”的转型。
通过水系联排联调，福州能够在台风暴雨来临之前腾空水体，提前布防;雨中统一调度，控制内河水位，加强人员值守，组织现场积水强排;雨后及时恢复库湖河景观水位，并反馈评估调度结果，优化智能调度系统……
一中心管全城
福州位于闽江下游，属于典型的亚热带季风气候，夏秋季节多台风，高强度降雨频发，多年平均降水量为1360毫米。在地貌上，福州属于典型的河口盆地，主城区三面被群山峻岭环抱，闽江、乌龙江犹如两条长龙横贯市区东流入海。城区河网密布，有107条内河、49条支流，总长度超过244公里，汇水面积达300多平方公里，是国内水网平均密度最大的城市之一。特殊的地形地貌导致福州在汛期常出现山洪入城、闽江涨潮顶托及地面雨水入河“三碰头”的现象，河湖水系空间被挤占，河道排涝能力、城区滞洪空间严重不足，城区内河淤积严重，排水管网标准低，城市内涝难排和水体黑臭污染现象比较严重，2016年就曾有过“一月三涝”，排水防涝压力可想而知。
早在上世纪90年代，福州就开始治理水系。1994年，福州启动建设水利工程防洪、闽江洪水预警、蓄水引水工程、沿海防护林、中尺度灾害天气预警五大体系;2006年，对城区排涝系统进行重新规划;2011年，城区重要防洪排涝工程——魁岐排涝二站正式动工建设……多年来，福州始终坚持治水，取得了有目共睹的成绩，但在管理体制机制等方面仍存在亟待解决的问题。特别是水库、湖泊、调蓄池等各类要素分属建设、水利、城管三大部门，导致福州水系治理力量分散，协调难度大，应急处置能力不足。
2017年，福州市创新开展城区水系联排联调工作，将原隶属建设局、水利局、城管委等部门的涉水机构整合，成立福州市城区水系联排联调中心。该中心相关负责人介绍，联排联调就是对城区内所有的库、湖、河、闸、站、网、厂等水系要素进行统一管理和调度，实行多水合一，库湖河网厂站一体化管理，执行一河一策、一点一策、一闸一策和一区一策的管理方案，统筹负责城区水系管理与调度指挥，实现防洪、排涝、调水、污水治理由一个中心统管。
“水系联排联调解决了‘谁去干、谁监督、谁裁判’的根本问题。”该负责人表示，作为福州市委、市政府践行习近平生态文明思想的一项创新举措，水系联排联调机制既是福州市开展水系综合治理的一项非工程性措施，也是构建水系智慧管理与数字应用深度融合的一次探索实践。
通过机制创新，系统、智慧管理，统筹、精准调度，福州市城区排水防涝应急处置效率提高了50%，库湖河调蓄效益提高了30%以上，总移动排水能力达到76000立方米/小时，初步实现了小雨不积水、大雨不积涝。2017年以来，福州经受住了多次台风和上百场短时强降雨的考验，城区逢大雨必涝的形势得到有效改善。
“经过5年多的水系联排联调机制实践检验，福州大幅提高了城区内涝防治工作水平，改善了城区居住环境，群众安全感和幸福感显著增强，联排联调成为巩固和提升水系治理成效的长效管理机制。”该负责人说。
一平台集智慧
每到汛期，福州市城区水系联排联调中心的指挥大厅总是异常忙碌，这里是福州水系科学调度平台的“中枢”。巨大的显示屏上显示着城区河道、湖泊、水库及水情等实时信息，还可以清楚看到一天中两次潮汐来临前后城市内河与闽江汇合处的水位变化，调度人员紧盯屏幕进行实时监控、调度。
中国水利水电科学研究院副院长王建华认为，科学调度城市水系统，需要系统治理、链式协同、智慧支撑和师法自然。其中，智慧支撑要靠眼、脑、手、物联网4个基本要素来实现。“眼”是感知、获取信息的一套体系;“脑”将获取的信息作为决策支撑;“手”是指通过远程或现场控制来执行这套体系;再通过水联网、物联网等将以上3个元素串联起来，通过智能融合实现整体智慧支撑。
“5年多来，联排联调中心坚持数字赋能，运用数据、物联网等技术，结合工业4.0最新成果，打造城区水系科学调度系统，变‘治水’为‘智水’。”福州市城区水系联排联调中心科技
