全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩表示，如果能够将消费者纳入碳排放权交易体系，改变目前碳排放配额的初始发放方式，不仅会使排放配额分配更加合理，也会使更多人关注、参与“双碳”目标任务实现过程。

目前，政府部门每年先将碳排放配额免费分配给电力企业。若电力企业排放的二氧化碳超过了排放配额，就需要在市场上额外购买，反之，可以出售节省下来的排放配额。白重恩委员认为：“将排放额度免费发放给电力企业，如果电价不变，减排的压力不会传导到电力使用端，需求不会减少，而供应又受到排放配额的约束，就可能出现供不应求情况，甚至造成损失。但如果提升电价，消费者将承担电价上升的成本，利益分配不合理会增加电价改革的阻力。”

白重恩委员建议，可改革碳排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端消费者，特别是居民，电力企业则通过在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。

白重恩委员表示，与现有配额发放方式相比，新的方式不仅保留了供应端的减排积极性，还提升了需求端的节能减排积极性。对消费者而言，减排可以带来收益，将给消费者提供动力减少能源的使用。