全国优化生育政策电视电话会议7月27日召开，国务院总理李克强批示指出，切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育、教育负担。而在7月21日国新办新闻发布会上，国家卫健委人口家庭司司长杨文庄介绍，全国现有0~3岁的婴幼儿4200万左右，据调查，其中1/3有比较强烈的托育服务的需求，但现在的实际入托率为5.5%左右，供给和需求缺口还很大。
0~3岁婴幼儿看护确实是一个非常现实的问题，直接影响到人们的生育意愿和生育选择。
传统上，照看孩子由家庭内部解决，孩子往往是老人照看的，当然也有通过其他方式的。但是，随着经济社会发展、城镇化进程、人口流动以及观念的变化，这种模式也越来越不适应现实状况。第一，城市化进程中，老人和儿女往往不在一起生活。农村进城的育龄夫妇往往没有足够的住房接纳农村的老人，即使想让老人照看孩子也没有居住空间;流动到大城市打拼的年轻人往往自己也没有住房，同样很难将外地的老人接来照看孩子。第二，一些受过教育，有体面职业的老年人在退休后往往追求自己清闲愉快的晚年生活，不愿意再给儿女当牛做马看孩子，毕竟照看3岁以下小孩是一件非常吃力的体力活，而且往往吃力不讨好。第三，老人往往过分溺爱孩子，不利于孩子教育，有些年轻人也看不上老人带孩子。种种情况下，传统的老人帮儿女带孩子的家庭分工模式瓦解了。这种情况下，3岁以上的孩子可以进入幼儿园，3岁以下的怎么办?真成为一个很大的问题。
不少人建议延长产假和看护假期，对父亲也给予一定的看护假期。这当然不失为一种办法，但是，3岁以下孩子需要3年时间的看护才能达到进幼儿园的年龄，延长假期也不可能给予3年时间的看护假。本人近年曾经在一个小型国有企业当过一段时间的负责人，非常清楚一般小型企业用人都是一个萝卜一个坑，一个职工如果长期请假，其岗位是很难保留的。现在女性半年的产假已经让用工单位相当紧张，如果看护假再长一些，那么，单位的用人成本将会变得很高，而且工作很难合理安排。尤其女性更多的单位，长期看护假显然是难以实行的，让用人单位承担过多的责任对于女性职工较多的企业来说也不公平。所以，延长产假，增加看护假，都不失为解决问题的办法，但效果仍然有限。
这里我仍然坚持一个观点，就是，虽然从传统习俗和目前法律来说，生育养育孩子是家庭的责任，但是，从现实情况看，将育儿责任完全划归家庭，既有不足之处也不利于提振生育愿望。孩子是社会的孩子，国家的孩子，国家和社会必须承担更多的责任，把养育教育孩子的成本分担起来。
3岁以下的孩子非常需要父母的陪伴和抚养，社会育儿并不是要剥夺父母对孩子的抚育权和监护权，也不是要剥夺父爱母爱。社会育儿的意思是，当父母养育能力有限，没有更多的时间陪伴，没有更多资源抚育的情况下，国家和社会也要承担责任，分担成本，确保每个孩子都得到必要的看护和养育。
这就需要大力建设托育机构，尤其非营利的托育机构。1岁以下的孩子更应该与父母待在一起，不应该过早送到托育机构，而两岁三岁的孩子，如果没有人看护，送专业托育机构则是较好的选择。但目前专业托幼机构还无法满足需要。首先是机构数量严重不足。我国目前托育机构共3.3万家，平均一个省份一千家左右。这个数量显然过低了，严重影响入托率。2016年，经济合作与发展组织(OECD)成员中3岁以下儿童入托率平均值为33.2%。有10个国家3岁以下儿童入托率超过50%，其中最高的丹麦达到了61.8%，比利时、冰岛、法国、以色列、荷兰、挪威等国家也接近60%。其次，数量严重不足的托育机构收费非常昂贵。《光明日报》记者在北京探访发现，专门的托育机构收费约为7000元一个月，如果能有户外活动场所，价格还将上浮3000元，达到一个月1万元。在上海、南京、成都等地民办托育机构收费，也保持在这个水平。这种收费水平显然是普通职工无法负担的。第三，专业托育人才缺乏，服务质量也不能让人放心。3岁以下孩子非常脆弱，完全没有维权能力，格外需要认真细致的看护。而目前数量不多的托育机构服务质量良莠不齐，无法取信于人。
人口问题是关系中华民族发展的基础性、全局性、战略性问题。实施三孩生育政策及配套支持措施，是促进人口长期均衡发展、推动高质量发展的重大举措。人口政策重大调整的情况下，减轻人们生育、养育、教育负担，是当务之急。加快托育服务体系建设，是降低育儿成本的重要举措。国家应该加大政策扶持力度，在用地、规划、税费、人才培养等方面对托育机构建设给予方便和支持，同时也应该制定行业政策和行业标准，加强规范和监管。国家还应该对经营机构给予财政补贴，获得财政补贴的机构应该按照非营利实体进行经营，政府可对其进行价格指导，控制收费标准。另外，非常重要的是，为了减轻育儿家庭的入托负担，国家对于有困难的育儿家庭应该给予财政补贴，减免入托费用。
总之，加快托育服务体系建设，不但可以服务育儿家庭，满足家庭需要，减轻育儿成本，同时托育服务市场也可以提供相当的就业岗位，满足人们
