选择校内托管还是校外培训?正值暑假，这一问题横亘在贾瑜面前。

孩子在北京朝阳区一所公立小学就读、夫妻为“双职工”的贾瑜，在7月9日收到了家长群中的一条消息：学校将为家庭确有看管困难的学生，提供暑期托管服务，12天托管费合计360元。此前，她的孩子暑假待在一家私立托管机构，每月交付近2000元托管费。

尽管托管成本大幅降低了，但贾瑜还没有下定决心。第一财经记者调研时发现，由于校内托管只提供基本的学习场所、组织体育活动，并明确规定不能组织学科培训和授课，所以部分家长包括贾瑜，仍希望把孩子送到校外机构，他们希望“除了托管，还可以上兴趣班或者补课”。

对于家长们的需求，互联网教育专家、素履咨询创始人郁苗在接受第一财经记者采访时称，应予以尊重，并正确引导，让校外培训发挥到满足多样化教育需求的作用，成为校内教育的有益补充。

从地方到部委，政策也在不断推进。最早在6月15日，上海市发布有关小学生暑假托管班的政策。随后，武汉、北京等地相继响应。7月9日，教育部正式印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，校内托管迅速向全国铺开。

7月13日，教育部在新闻通气会上进一步明确，课后服务将在今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。课后服务推行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

业界普遍认为，各地推进暑假托管服务，与加快推进“双减”(即减轻学生作业负担、减轻校外培训负担)密切相关。

“落实‘双减’的重点仍在校内。目前，学校正成为义务教育阶段学生课余时间和假期的主要承接主体。同时，只有当校内托管有更丰富的内容服务，才会真正减少校外培训的实际需求。”郁苗说。

地方“校内托管”渐次展开

根据贾瑜提供的“小学暑期托管服务通知”，暑期托管服务对象为家庭确有需要(双职工、无老人看管等)的一年级至五年级本校在校学生。托管期间教师不讲授新课，学生自主学习。

就在9日学校发布托管通知的当天，教育部印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》(下称《通知》)，其中明确，暑期托管服务坚持学生自愿参加，主要面向确有需求的家庭和学生。

对于托管内容，《通知》称，应以看护为主，开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。有条件的地方和学校要积极拓宽资源渠道，充分利用当地红色教育基地等社会教育资源，积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务。

事实上，先于该《通知》，北京探索“校内托管”的步伐早已开启。

7月2日，据北京市教委官方公众号“首都教育”公告，将在暑期推出面向小学一年级至五年级学生的托管服务，由各区教委组织，学校承办。当日晚间，西城区的公办小学开始了暑托教师报名。随后，西城、海淀、朝阳等城区小学暑期托管服务的报名工作陆续推开。

第一财经记者梳理发现，北京各区已开启的暑期公办托管服务，均为8小时一天，12天一期，共计2期，而相同街道两期承办的公办校或将不同。缴费标准也是各区统一，为30元/天，共计360元，午餐费另计。

因增设暑假托管，教师寒暑假是否或将被取消成为关注焦点之一。对此，教育部在上述通气会上辟谣称，暑期托管服务应遵循学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠等基本要求。要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，依法保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。“要取消教师寒暑假”的说法没有依据。

“学校会根据托管学生人数，合理配备校医、班主任等教师，托管教师本着自愿参与的原则进行统筹，建议党员干部、骨干教师等带头报名。对于参与教师，学校会按照区级规定标准发放补贴。”北京回龙观中心小学副校长高欣蕾对第一财经介绍称，今年暑期，学校暂时没有吸纳大学生志愿者的计划。

北京并非最早行动的地区。据了解，上海、武汉等地早于6月份就发布了今年开展大范围小学生暑假托管班政策，相关服务已提供多年。根据两地既往政府组织的暑托服务，主要以招募志愿者的形式进行。

据“上海教育”公众号，今年，上海暑托班的办班点覆盖上海自贸试验区临港新片区、长三角一体化发展示范区、五个新城等重点区域，各区也将结合区域实际，盘活各类场地资源，在园区、商圈、楼宇周边开设办班点。此外，暑托班的带班工作人员原则上按师生比1:5左右配备，预计今年共将招募超过12000名学生志愿者加入暑托班工作中。

“地方教育部门要从本地实际出发。”《通知》提出，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作。

截至目前，公办托管已在全国多个城市铺开，广州、深圳、成都等多地纷纷响应。

“兜底”服务与家长需求如何协调

对于上述部分家长关于暑假托管能够有除了“兜底”之外功能的期望，郁苗认为，由